社区建设学习考察报告

为了学习借鉴发达地区在农村社区建设和社会管理创新方面的先进经验和成功做法，切实做好我县农村社区建设。近期，由县委、县人大、县政府分管领导带队，各乡镇及相关部门主要负责同志参加，赴民政部首批命名的“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”山东省诸城市、江苏省张家港市学习考察社区建设工作，考察组先后考察了山东省诸城市辛兴镇社区、密州街道西王门社区和江苏省张家港市永合社区、锦丰镇联兴村等社区建设情况，重点对两市农村社区建设的设臵模式、领导体制和运行机制、服务体系建设等方面进行了学习考察。考察组成员通过实地参观，亲身感受了两省、两市经济社会建设取得的丰硕成果和积极推进农村社区建设的创新理念，深入思考了自身存在的差距和不足，对如何学习借鉴两省经验，做好我县农村社区建设工作形成了一些初步的认识。现将学习考察情况报告如下：

一、两地的经验与做法

江苏、山东两省是我国较早开展农村社区建设工作的省份，经济社会发展快，城乡一体化水平高。近年来，两省积极适应农村经济社会发展的新形势，积极探索开展农村社区建设工作，创造了具有全国示范意义的许多新鲜经验，考察团所走的诸城

市和张家港市在这两个省中具有典型的代表性，主要做法概括起来有以下几点：

（一）优化社区空间布局，合理确定服务半径。两市各级党委、政府坚持把开展农村社区建设作为深化村民自治，加快统筹城乡经济社会协调发展，促进农村经济发展，社会事业全面进步，维护农村稳定的重要平台，与新农村建设紧密结合，着眼于改革创新农村基层社会管理体制，从当地实际出发，科学设臵农村社区，强化社区服务功能，按照“一村一社区”、“几村一社区”的模式，开展社区建设工作，取得了显著成效。山东省诸城市按照地域相近、规模适度、有利于整合利用现有公共资源的原则，将几个村庄规划为一个社区。在社区内选择一个交通比较便利、班子基础比较好、发展潜力比较大的村庄，作为社区服务中心所在村。社区服务中心的服务半径一般掌握在2公里、涵盖3-5个村、1000户—3000户。同时，按照便于服务、便于开发利用社区资源的要求，在社区内选择一个比较便利、班子基础好、发展潜力比较大的村庄，作为社区服务中心所在村，并以中心村为重点，规划农村社区空间布局，整合优化社区各类资源，推动规模小的村庄村民逐步向中心村集聚发展，提高了社区公共资源的利用效率和服务水平，较好地发挥规模效应。

（二）建立健全社区机构，明确职能定位。两市在每个农村社区均设立了社区服务中心，社区服务中心内设一个办事服 — — 2

务厅和若干个服务站室。他们将社区服务中心的职能定位为服务，具体承接政府部门延伸在农村的公共服务及相关政务服务。它不是一级行政管理机构，不干涉村级内部事务；它也不是以生产经营为主的经营性组织。同时，在每个农村社区成立社区党组织和社区发展协调委员会，在乡镇（街道）党委的领导下，围绕社区化服务发挥协调指导作用，与社区内村庄及其他单位不存在上下级隶属关系。村庄与乡镇（街道）的隶属关系不变。这样定位，是为了避免社区服务人员“官僚化”和服务被“异化”现象。同时，两市普遍将社区基础设施建设列入当地经济社会发展和城乡建设的总体规划，认真抓好以村委会建设为主体、以各类服务和活动场所为支撑的阵地建设。张家港市明确要求村委会办公和服务用房不低于600平方米，并按照城市社区的相关规定，村委会办公服务用房三分之二用于开展服务；诸城市因地制宜，采取利用闲臵的学校、厂房及其他闲臵的集体房屋等改建、利用社区中心村的“两委”办公场所扩建、经济条件好的地方按一定的标准新建、企业赞助建设四种方式进行建设，既解决了社区建设场所问题，又不增加农民群众的负担。

（三）贴近农民需求，开展“一揽子”服务。两市均坚持将服务作为社区建设的核心任务，主要为农民群众搞好三大类服务：一是基本公共服务。将乡镇（街道）和市直有关部门的基本公共服务项目延伸到农村社区服务中心，满足农民群众在社会救助、医疗卫生、社区警务、文化体育、劳动保障、人口 — 3 —

计生、司法调解、法律咨询等方面的公共服务需求。二是开展生产性的服务。重点是建立健全直接为生产服务的科技信息、生产资料、市场营销服务体系；引导发展农民专业合作组织，提高农民组织化程度；设立社区土地流转服务中心，积极稳妥地推进土地经营权流转。三是发展市场化的便民服务。按照互利双赢的原则，组织引导有关单位和企业到社区服务中心设立便民超市、农资超市、便民食堂，代办代收有关证件费用等，既为农民提供了便利，又可获得一部分收入用于社区服务中心运转。同时，他们积极培育发展民间组织，发挥参与农村社区建设的作用。两市在推进农村社区建设中，引导农民在自愿的基础上，把建立经济类、服务类、活动类、公益类等社区民间组织和中介组织作为农民实现自我管理、自我服务、自我监督的有效途径，积极搭建民间组织融入农村社区的工作平台。比如，以老干部、老党员为主体，建立了老年人协会；以经济能人为主体，成立了各类经济发展协会，等等。通过民间组织参与社区建设，将各类服务活动延伸到了农村，为农村社区建设提供了多方面的服务和帮助。

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