赴安吉德清新农村建设学习的考察报告

9月14日至17日，县委政策研究室组织相关人员考察了安吉“中国美丽乡村”和德清“中国和美家园”建设，通过召XX县委办、农办、旅游局等部门参加的座谈会，实地考察创建村（安吉6个村、德清5个村），与村干部、村民进行座谈等形式，对他们的作法进行了初步的了解，安吉、德清的新农村建设思路新、措施实、力度大、成效好，有许多经验和做法值得我们学习和借鉴。现将学习考察情况报告如下：

一、学习考察基本情况

1、安吉基本情况。安吉隶属于XX市，地处浙西北，是长三角经济圈的几何中心，XX市西北节点。全县面积1886平方公里，人口45万，辖10镇5乡187个行政村，1个省级经济开发区。安吉“七山一水二分田”，森林覆盖率71%，是中国竹乡、中国白茶之乡、中国椅业之乡、中国竹地板之都、国家生态县、国家园林县城和国家可持续发展实验区。2008年被确定为首批全国生态文明建设试点地区之一。2009年，地区生产总值85.7亿元，财政总收入18.3亿元（增幅位居浙江省第一），城镇居民人均可支配收入22484元，农民人均纯收入11326元。2008年以来，该县依托良好的自然生态和人文产业禀赋，以建设“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的“中国美丽乡村”为载体，以农村改革发展为动力，以经济转型升级为路径，走出了一条经济与生态协调互促发展的科学路子，初步探索和构建起了生态文明建设的“安吉模式”。

2、德清基本情况。德清隶属于XX市，地处长三角腹地，东望上海、南接杭州、北连太湖、西枕天目山麓，是杭州都市经济圈的重要节点县（区）之一，被称为“杭州北区、创业新城”。县域面积936平方公里，户籍人口43万，现辖9镇2乡166个行政村。德清“五山一水四分田”，素有“鱼米之乡、丝绸之府、竹茶之地、文化之邦、名山之胜”，是首批全国文明县城、国家卫生县城、国家级生态示范区、全国文化先进县、国家生态县，以及省示范文明城市、全省首批生态县、省级园林城市、省旅游经济强县等。2009年，地区生产总值 202.04亿元，财政总收入28.4亿元，城镇居民人均可支配收入25139元，农民人均纯收入12002元。2009年，该县围绕“中国和美家园”建设品牌工程，以“山水美、农家富、社会和、机制新”为建设目标，实施“和美家园推进年”活动，成功建成了首批13个“中国和美家园”建设精品村和 10个特色村，并完成了德桐公路沿线、莫干山生态景观环线、下渚湖生态景观环线“一沿两环”三条景观线的建设，为该县新农村建设树立了标杆。

二、安吉、德清新农村建设的主要做法及经验

1、因地制宜，找准战略定位。安吉、德清新农村建设最重要的经验，是将解决“三农”问题、建设社会主义新农村XX县域发展整体战略的有机结合，充分地结合了地方实际，以地处长三角、背靠大上海的区位优势和生态特色为依托，将政府工作的重点与新农村建设的着力点融为一体。安吉把生态县创建的重点难点放在农村，把生态县建设与新农村建设有机结合了起来。几年来，两届县委、县政府始终一脉相承地牢牢把握 “生态立县”这个基本战略定位，按照生态县创建的各项指标要求，先后编制了生态县建设系列规划，结合规划的分步实施，制定相关政策，探索乡镇个性化考核等一系列举措，真正把安吉的生态优势转化成新农村建设和各项事业建设的优势，并由此取得了一系列的成果。

2、健全组织，落实推进机制。一是构建领导组织体系。成立工作领导小组及办公室，领导小组下设若干个工程组，分别由县分管领导牵头，主要责任部门负责，乡（镇）、村分别成立对应的领导班子和工作机构。二是强化工作考核。把建设新农村的成效作为考核各级领导班子、领导干部工作实绩的重要依据和工作能力、工作水平的重要内容。建立健全工作督查制度，开展定期不定期的督查，出台了乡镇、部门工作考核办法，使各项建设工作的目标具体化、责任化。建立200万元专项考核奖励基金，对先进单位和个人进行表彰奖励。三是实行结对共建。实施县级领导、县级部门与创建村结对创业共建制度，营造上有动力，下有激情的合力推进氛围。四是加强业务指导。安吉聘请了省、市有关专家担任建设“中国美丽乡村”顾问，挑选县内相关部门骨干成立建设“中国美丽乡村”专家指导组，每年举办建设“美丽乡村”培训班，对村支部书记和乡镇的分管领导进行相关知识培训，有力推进建设工作进程。

3、规划引领，明确目标任务。建设新农村，规划是龙头，规划更是发展力。安吉、德清坚持以规划为引领，高起点、高标准的制定全县新农村建设的整体规划，明确了发展目标和创建任务。安吉在制定《XX县建设“中国美丽乡村”行动纲要》基础上，委托浙江大学编制完成了《XX县“中国美丽乡村”建设总体规划》。进一步完善提升了《生态县建设总体规划》，委托中国环境科学院编制《XX县生态文明建设纲要》，并通过环保部评审；制定并严格实施矿产开发、山林开发、水资源利用等控制性详规；15个乡镇和60个行政村编制了生态乡镇、生态村建设规划。而且安吉将项目设计作为项目实施的前置条件，坚持不规划不设计、不设计不实施，所有建设项目必须作出与整体相适应、相协调的设计，进一步规范项目建设，防止降低标准、低档实施。德清则以新一轮土地利用规划修编为契机，加快推进县域总体规划、土地利用总体规划 “两规合一”，推动村庄优化布局、加快推进村庄集聚、着力转变农民生活方式。将全县153个行政村（剔除撤并村）由目前的 1751个居住点集聚到208个居住点，18个行政村实现中心村联合布点。

4、落实政策，激发内在动力。新农村建设是一项艰巨浩大的系统工程，需要政府主导，制定各项政策科学整合各种资源和力量，形成支持和参与新农村建设的强大合力。一是实行财政以奖代补政策，在县级财政已有的支农政策和资金保持不变的基础上，对考核验收合格的村根据人口规模大小实行以奖代补。其中，安吉对中国美丽乡村创建考核评定为精品村、重点村和特色村，根据人口规模大小给予300万、200万、150万不等的奖励；对创建获得“国家级环境优美乡镇”和省、市“生态乡镇”的，分别给予50万元、30万元和20万元的奖励。德清考核获得精品村称号的按照每人2000元的标准计算奖励数额，每村最大奖励数额为500万元。获得特色村称号的按照每人800元的标准进行奖励，每村最大奖励额为150万元。二是加大整合支农政策和项目力度。安吉采取“5十ｘ”的办法清理整合支农政策和项目，即由县农办、发改委、财政局、规划与建设局和审计局等五部门牵头，会同项目实施的主管部门，对各项支农项目申报、立项、实施、考核验收、资金拨付进行全面审核把关。德清则先由县级有关部门结合部门职能和本职工作，与有关创建村对接落实支农涉农资金项目，并将整合投入“中国和美家园”建设的资金项目报送至“和美家园推进年”活动领导小组办公室，在由“和美家园推进年”活动领导小组办公室统筹协调政府涉农资金、项目、政策等资源。三是实行县乡村三级配套补助办法。在建设过程中，县级财政向乡镇预拨启动建设资金，乡镇制定相应的配套补助激励政策，配套下拨创建村建设资金，创建村制定相关的奖励补助措施，向农户发放补助资金。这种办法逐级调动乡镇、村和农户的建设积极性，有效推动和加快了建设进程。08、09年度，XX县财政共发放以奖代补资金1.5亿元，乡镇（街道）配套资金6615万元，带动村集体投入2.9亿元，带动农户投入7900万元，吸引工商及金融资本投入6.5亿元。四是充分调动基层干部创业激情。新农村建设最终要靠基层党组织和广大干部带领农民群众具体实施。安吉、德清两县都特别重视发挥广大基层干部的示范带动作用，加强农村基层民主，选优、配强村级组织班子，村两委班子在推动新农村建设过程中示范带头作用明显，调动了广大农村基层干部的积极性，发挥了他们在新农村建设中的骨干作用。安吉每年安排600万元用于村干部报酬三级统筹，同时落实各类社会保障，进一步激发基层建设积极性。

5、创新机制，增强可持续能力。以深化农村综合改革为抓手，突出强化新农村建设保障机制，增强农村的可持续发展能力。一是完善规模经营新机制，加快农村土地流转步伐，全面推进集体林权制度改革。德清2009年成立了由县、乡镇、村三级土地流转服务站所组成的农村土地流转服务平台。当年新增土地流转2.3万亩，全县土地流转面积占全县土地面积的70%。二是创新新农村建设金融体制。安吉通过组建新农村建设投资有限公司、农业发展担保公司，探索实施美丽乡村建设资金“镇贷村用”模式，通过县财政注资县信用联社1200万元作为担保，县信用联社按基准利率下调10%的利率向“美丽乡村”建设单位授信，用于农村公共基础设施建设。德清则成立了XX市首家、全省规模最大的.农村资金互助社——德农农村资金互助社，进一步做大做强农业发展担保公司，担保余额达到1.02亿元。拓宽和美家园建设的投融资渠道。三是创新农村社区长效管理机制。安吉按照县财政拨一点、乡镇财政拿一点、村民自筹一点的渠道筹措，推行“中国美丽乡村”物业管理办法，在全县范围内建立“中国美丽乡村长效物业管理基金”，重点用于村容卫生日常保洁和公共基础设施日常维护。

　　三、对“中国童话乡村”建设的建议

通过考察我们发现，云和和安吉、德清在很多方面有相似之处，其经验有很强的借鉴价值。现结合考察和我县实际，对我县“中国童话乡村”建设提几点建议：

1、建立完整的组织架构体系。一是成立建设“中国童话乡村”工作领导小组及办公室，领导小组办公室负责制定实施方案、完善政策配套、强化资金整合、探索推进方法等，统筹协调乡村建设。领导小组下设若干个工程组，分别由县分管领导牵头，主要责任部门负责，乡镇、村分别成立对应的领导班子和工作机构。建立精品示范点推进小组，每个小组由一位县领导牵头抓总，打通职责分工界限，全面抓工作推进。二是实施县级领导、县级部门与“中国童话乡村”创建村结对创业共建制度。从相关部门抽调专业人员成立建设“中国童话乡村”专家指导组，发挥本土人才的指导作用。三是建立健全各级工作督查制度，出台乡镇、部门工作考核办法，使各项建设工作的目标具体化和责任化。四是举办建设“中国童话乡村”培训班，对村支部书记和乡镇的分管领导进行相关知识培训。

2、编制科学的规划标准体系。科学完备的规划能引领和促进农村经济发展，更好地保护农民的根本利益，有序高效地推动农村各项事业的进步。 要建好“中国童话乡村”，前提就是要构建纵向到底、横向到边的立体规划体系，纵向规划：县里根据“既有个性亮点、又有区域特色”的规划原则，依据全县的地域特点和产业分布，编制具有云和特色的《XX县“中国童话乡村”建设总体规划》；各乡镇根据不同状况，制订镇域规划；各个村按照“一村一品、一村一景、一村一业”的要求，根据产业、村容村貌、生态特色等不同类别制定村级规划。横向规划：农业、水利、林业等重点职能部门，围绕规划确定的目标，配套制定具体实施方案。特别是要做好全县村庄布点规划和建设规划，打破传统村庄概念，采取宅基地有偿退出、宅基地空间置换等办法合并小型村、缩减自然村、拆除空心村，加快中心村和农村新社区建设。

3、建立立体的考核激励体系。要充分发挥考核杠杆作用，加快“中国童话乡村”建设。一是根据“中国童话乡村”建设内容和工作重点，制定“中国童话乡村”创建内容及标准。对纳入“中国美丽乡村”年度创建计划的乡村，实行百分制考核。二是根据考核分值高低，划分为精品村和特色村二个档次，达到考核分值给予相应奖励补助。三是各个创建村根据“量力而行”的建设原则，有能力的项目先上，没条件的项目暂缓，分年度梯度创建，最终达到精品全覆盖。四是进行捆绑考核，将创建村的考核结果与所在乡镇、结对部门的考核相挂钩，三方捆绑，联动考核。五是进行动态管理，实行每月督查通报、半年会议推进、年终总结考核。同时，根据建设进度，分期拨付前期启动资金。六是建立复评机制，精品村、特色村授牌后，每年度进行一次复评，复评合格的给予一定奖励，二次复评不合格的取消精品村称号。

4、建立完善的长效保障体系。一是加大财政扶持力度。设立“中国童话乡村”建设专项资金，用于“中国童话乡村”的创建工作。在县级财政支农政策和资金保持不变的基础上，对经考核验收达到“中国童话乡村”建设标准的乡镇、村根据人口规模大小实行以奖代补政策。二是建立投融资机制。通过集体山林的认养、田地的认种、bt、bot、村企结对、部门联村等形式，吸引社会资金参与新农村建设，最终建立多方筹资、共建共享的投入机制。通过组建新农村建设投资有限公司、农业发展担保公司，拓宽建设“中国童话乡村”的投融资渠道。三是探索形成建设、管理、经营三位一体创建模式。学习安吉推行“中国童话乡村”物业管理办法，建立“中国童话乡村长效物业管理基金”，按照县财政拨一点、乡镇财政拿一点、村民自筹一点的渠道筹措，重点用于村容卫生日常保洁和公共基础设施日常维护。成立童话乡村建设公司，在项目论证和包装上下功夫，提高项目申报的命中率，积极向上争取财政资金。增强统筹和资金运作能力，通过项目、土地融资等办法促进各类社会资本向童话乡村建设集聚，增大童话乡村资金库容量，推动童话乡村建设经营滚动式发展。制定经营乡村行动计划，重点做休闲乡村旅游文章。把山水环境、乡土文化、历史人文资源优势转化为乡村经营优势，让“吃住行游购娱”等旅游要素在童话乡村中充分体现，无处不在，无处不精，用休闲乡村旅游带动全县三次产业的全面发展、融合、提升。