行政强制法讲话

同志们：

《中华人民共和国行政强制法》将于2015年1月1日起施行。它的颁布施行,是我国实施依法治国基本方略，推进依法行政、建设法治政府的重大举措，对于政府工作必将产生重大而深远的影响。这次会议既是全省贯彻实施行政强制法的动员部署会议，又是全省学习宣传行政强制法的业务骨干培训班。上午，国务院法制办政府法制研究中心主任李岳德同志作了专题辅导报告。下午，省人大-法工委和省政府法制办对我省贯彻实施行政强制法工作作了安排部署。刚才，省人大副主任周多明同志作了重要讲话，希望各地、各部门，特别是参加会议的同志，要认真学习领会这次会议的精神，做好相关工作，确保这部法律在我省得到全面、正确、及时的贯彻实施。

下面，我讲五点意见。

一、充分认识贯彻实施行政强制法的重大意义

行政强制法是一部规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人合法权益的重要法律。从这部法律的立法背景和宗旨看，行政强制立法重在回应和解决行政强制实践中存在的“散”、“乱”、“软”等突出问题，这些问题，也是我省在全面推进依法行政、加快建设法治政府工作中亟待解决的问题。“散”，就是由于缺乏统一的法律规范，现行行政强制的规定分布在大量的单行法律、法规、规章和规范性文件中，按照行政强制法的规范要求，对于我省政府规章和规范性文件要做大量的清理、修订工作，以解决“散”的问题;“乱”，就是由于缺乏统一的法律规范，现有行政强制的实施主体比较乱、程序不够严格，一些地方在政府工作中，采取强制措施时随意性较大，特别是在城市房屋拆迁、农村土地征收中，不正当地动用行政强制手段，侵害了公民、法人或者其他组织的合法权益，导致干群关系紧张，群体性、突发性事件屡有发生，成为影响社会和谐稳定的不安定因素。从这两年我省的实际情况看，征地拆迁中存在的各种问题，如果解决不好，不仅是一个影响社会和谐稳定的.问题，而且是一个影响经济发展的问题。“软”，就是一些行政机关在执法过程中，由于法律授权不够明确具体，存在强制手段不够、“执行难”的问题，特别是在解决公共安全、环境保护、违法建筑处置等方面存在的执法不力问题，不利于公共利益和公共秩序的维护，影响了政府的公信力和执行力，阻碍了经济社会健康有序发展。可以说，贯彻实施行政强制法，重点解决好“散”、“乱”和“软”的问题，关系到行政权力运行的规范，关系到行政管理效率的提升，关系到人民群众合法权益的维护和保障，也关系到政府的形象和权威。行政强制法发挥着行政机关实施行政管理职能的重要保障作用，从规范行政强制权力的角度看，促进行政机关从源头上规范社会管理工作，为加强和创新社会管理提供了重要的法律支撑。各地、各部门要从贯彻落实科学发展观、加强法治政府建设和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识行政强制法施行的重要意义，进一步增强贯彻实施行政强制法的自觉性和责任感，规范执法行为，加强执法监督，扎实推进依法行政。

二、认真抓好学习培训和宣传工作

各级政府、各部门要制定和落实好学习培训计划，把行政强制法作为领导干部学法、行政执法人员培训的重要内容，有计划地组织开展行政强制法专题培训。通过培训，带着问题进行研讨和交流，统一思想认识，推动工作开展。第一，要抓好各级领导干部的学习。采取理论中心组学习、法制讲座等多种方式组织集体学习，确保各级领导干部熟悉、了解行政强制法的基本精神和主要内容。第二，要抓好执法人员的培训。按照国务院和省政府的通知要求，切实组织好行政执法人员的全员培训，务必使他们做到“原则熟悉、法条熟知、程序熟练”，能够在执法工作中正确运用。第三，要抓好社会宣传。要运用执法实践中的具体案例，采取各种通俗易懂的方式，广泛宣传行政强制法。行政强制法的实施，不仅要规范行政机关的行政行为，同时，也要教育行政管理相对人懂法守法。要把行政强制法的学习宣传列入“六五”普法内容，让人民群众了解这部法律，监督这部法律的实施，依照这部法律维护自身的合法权益，努力营造有利于行政强制法实施的良好社会氛围。

三、善始善终完成好各项清理工作任务

各地、各部门要依照行政强制法的规定，对于现行有关行政强制规定与行政强制法的规定不一致的，都要修改或者废止。对现行各类实施行政强制的机构进行清理，并将清理结果及时向社会公布。全省法规、规章的清理工作已基本结束，但部分地区和部门的规范性文件、行政强制的实施机构的清理工作还没有完成。没有完成清理工作任务的地区和部门，要抓紧组织力量，尽快完成好清理工作任务，并按规定向社会公布。

四、严格规范行政强制设定和实施行为

行政强制法对谁有权设定行政强制，可以设定那些行政强制，怎样设定行政强制作了严格的规定。各地、各部门在起草、审查地方性法规、政府规章和规范性文件草案时，要认真对照行政强制法和有关上位法的规定，保证提请审议的草案中有关行政强制的规定与行政强制法的规定保持一致。要根据行政强制法的立法精神、原则和规定，结合本地区、本部门执法实际，不断完善行政强制流程，细化和量化行政强制裁量标准，建立健全相关配套制度。要把有关行政强制的规定是否符合行政强制法作为规章、规范性文件备案审查的重要内容，加大审查力度，对违法设定或者规定行政强制的，要依法及时作出处理。要建立重大行政强制决定备案制度，明确备案的范围和要求，并将行政强制实施主体是否合法、是否严格遵守行政强制程序等作为行政执法案卷评查的重要内容，及时发现和纠正违法实施行政强制的行为。要着力强化行政执法人员的程序意识，引导他们树立正确的执法理念，促进行政执法机关及其执法人员严格、规范、公正、文明执法，提高行政执法水平。要通过完善监督机制，进一步规范行政强制设定和实施行为。

五、加强对贯彻实施行政强制法的组织领导

各地、各部门的主要负责人，要切实担当起依法行政第一责任人的责任，抓好行政强制法的学习贯彻工作，分管领导要尽职尽责，抓好日常性工作，确保行政强制法在本地区、本部门得到全面正确的贯彻实施。现在省政府除审查法规规章草案外，研究重大决策、重大项目、重要合作等时都要请法律顾问，我们的工作越来越离不开法制机构。各地、各部门要高度重视政府法制工作，把有法律专业和法律工作背景的人才充实到政府法制机构工作，为他们开展工作提供必要的工作条件和经费保障。要充分发挥好各级法制机构在推进依法行政工作中的组织协调和督促指导作用。各级政府法制机构作为政府在依法行政方面的参谋、助手和顾问，要增强大局意识、责任意识和使命意识，认真做好贯彻实施行政强制法的各项准备和组织推动工作，努力把行政强制法的各项规定落到实处。法制机构有作为才有地位，要敢于坚持原则，通过从事法制工作同志们持之以恒的努力，逐步培育良好的法制环境。

同志们，贯彻实施行政强制法责任重大，要求严格，我们一定要以高度的责任感和紧迫感，加强学习，扎实工作，切实将这部法律的贯彻实施工作落到实处，全面推进依法行政，加快建设法治政府，为推动我省经济社会又好又快发展作出新的贡献!

再过两天，就是新年元旦了，很快春节也将来临，在此，预祝大家节日快乐，阖家幸福!。