邵阳经济发展的建议

推进农村土地流转是发展农业产业化经营的必然趋势，是促进农村经济发展的重要出路，是破解“三农”难题的“金钥匙”。近年来，在邵阳市委、市政府的正确领导和经管、国土、农业等相关部门共同努力下，全市农村土地流转工作取得了初步成效，主要表现在：土地流转面积逐步扩大、土地流转形式逐步多样、土地流转主体逐步多元、土地流转成效逐步凸显，为全面推进新农村建设和农村经济发展注入了活力，但还存在一些不容忽视的问题：

一是思想认识不到位，土地流转环境不宽松。一方面，部分乡村干部对农村土地流转的`认识模糊，或是缺乏必要的引导和干预，采取放任自流的态度;或是在土地流转中定位不当，出现“缺位”、“错位”、“越位”现象。另一方面，由于城镇化、工业化相对滞后，土地流出户就业环境仍不宽松，能人大户、龙头企业吸纳农村劳动力的能力有限。农民转移非农产业就业能力差仍是制约我市土地流转的重要因素。

二是流转行为不规范，留有一定的稳定隐患。据初步统计，土地流转中签订合同的只占流转面积的3%;同时所签书面协议条款也多不规范，未经经管部门登记、备案或鉴证;另有85%的只有口头协议，造成了严重的社会稳定隐患。

三是流转机构不健全，市场化流转程度不高。没有专门的土地流转平台和纠纷仲裁调解机构，没有规范的土地流转市场和租赁市场，绝大多数乡镇仅靠经管站2-3人在指导土地流转，人少事多的矛盾突出，影响了农村土地流转的速度、规模和效益。

四是规模经营主体缺乏，流转整体水平不高。现有的农业产业辐射和带动土地流转的效应不明显，部分业主对土地流转表现得很谨慎，还有少数所谓的规模经营“业主”，多是盯准国家投资的项目来经营，往往半途而废。

为进一步推进我市农村土地流转，促进我市经济社会发展，建议：

一是要加强组织领导，强化工作措施，为土地流转提供有力保障。市、县(市区)、乡、村要进一步把土地流转工作纳入重要议事日程，加强对土地流转的调查研究，加强指导、检查和督促;建立农村土地流转目标管理责任考核办法，纳入相关单位文明考核内容。加大经费投入，建立农村土地流转专项资金稳定增长机制和以奖代投机制。

二是要明确承包主体，加强宣传引导，尊重农民意愿，为土地流转提供坚实基矗切实加强农村土地承包管理，抓紧做好农村土地承包经营权确权、登记、颁证后续完善工作，深入推进集体林权制度改革。建立农村土地承包经营登记制度，实行信息化管理。切实加大对土地流转的宣传引导力度，要通过广播、电视、报纸等媒介和组织村组干部和村民到现场观摩加强正面宣传，让农民消除思想顾虑，放心流转。要充分尊重农民意愿，审慎研究和处理农民的利益问题，不得强迫或阻碍农民流转土地，防止一刀切，严禁搞强制流转、低偿流转。要对全市农村土地流转现状开展一次“拉网式”的清理排查，对清理出来的问题及时进行分类解决，切实减少土地流转过程的纠纷隐患。

三是要鼓励离土创业，转移农村劳力，为土地流转创造有利条件。加大鼓励措施，支持农民离土创业，对于自愿放弃农村土地承包经营权、将农村土地上缴给村集体的农户，可给予适当补偿;对于全部土地流转后仍留在农村生活的农民，可参照享受被征地农民优惠政策。对于自愿放弃全部承包地或将承包地全部流转的农民，享受被征地农民同等待遇，与城镇居民同等对待。拓宽农民非农就业渠道，切实搞好农村劳动力免费培训“阳光工程”，提高农民从业能力和再就业能力;大力发展劳务经济，降低农民对土地的依赖程度。建立农村社会保障制度，逐步建立以农村最低生活保障、养老保险、医疗保险等为主要内容的社会保障体系建设，弱化土地的福利性和社会保险功能。