展望未来城市公共交通

我国城市经济的迅速发展对城市交通的主体——公共客运交通提出了更高的要求，也为这个行业的发展提供了很大的机遇。上世纪末90年代中期以来，在经历了长期的停滞与萎缩以后，城市公共交通业取得了显著的发展和进步，公共汽电车、出租汽车的运力、客运量明显增加，车辆和服务设施大大改善，快速轨道交通建设的速度也明显加快。由于现代化企业管理模式的逐步推行和企业内部改革的不断深入，许多公交企业的经营状况已经开始进入了良性循环的轨道。

为了在外部经营环境日趋严峻的条件下保持可持续发展的势头，近年来城市公共交通企业在应用现代科技手段促进行业发展方面做了很大的努力．IC卡在这个行业的迅速推广和应用就是一个例证。IC卡的应用在不少城市取得了成功．市民、政府和公交企业都满意，但也和其它科技项目的推广过程一样，无例外地经历过曲折和反复。有成功的经验，也有值得汲取的教训。

一、IC卡的推广应用是公共交通经营方式和票制改革的必然趋势

1．实践表明：长期以来公交服务传统的人工售票方式弊大于利。“售票员”这一职业岗位的存在有以下好处：为乘客提供面对面的车厢服务(含安全服务)、做为一个劳动密集型产业为社会提供了不小的就业机会。而弊端在于：劳动生产率的低下、在乘车条件总体水平很差的情况下，票款流失和乘务纠纷并未得到有效的控制。

2．另一方面，独具中国特色的公交月票因为有着明显的福利色彩，发行失控、管理无力，一些城市假月票的泛滥已经发展到相当惊人的地步。毫不夸张地说：传统的公交票务制度已经使公共交通企业蒙受了巨大的经济损失，同时与城市的文明形象也极不适应。

3．开始于80年代中期的无人售票制度的推广．对公共交通的票制改革具有重要的意义，同时也为lC卡的推广使用做了必要的准备。无人售票既提高了劳动生产率、降低了运营成本，也为合理调整票价提供了机遇。十多年来的实践同时也表明．凭借投币方式收取票款的办法也带来了一系列新问题，突出表现在伪币、残币造成的巨大损失，整理散硬币的大量人工投入以及“找赎”争议、票款流失等等。一些公交企业由于长期无法解决这些问题，不得不恢复了人工售票。

4．在乘车者对售检票效率要求越来越高的情况下，人工售票办法尤其不适于特大运量的公共交通设施如地铁与轻轨系统、路面准快速公交系统等。

综上所述，科技含量相对较高的IC卡的推广与应用，无疑是城市公共交通票制改革的最佳选择。

二、公交IC卡的特点及推广应用中的几个问题

1．公共交通服务不同于其他某些公用事业如自来水、燃气、供热及供电等行业，不具所渭“自然垄断性”。居民出行方式有多种选择．可以乘坐地铁、公共汽电车、轮渡或出租汽车，也可以不乘坐公共交通车船。公共交通的收费过程和使用频率

也远较水、气、电等复杂得多。

我们建议城市主管部门在宏观决策时要充分考虑公共交通的特点。不要过分强调IC卡用于公用事业收费方面的通用性。香港的“八达通”也是在积累了丰富经验的基础上得以实现的，而且也仅用于公共交通领域(包括地铁、铁路(KCRC)、公共汽车和轮渡)。经营八达通的股份公司由5个公司投资，9个公司组成服务商。结合我国目前的国情、市情、管理和技术水平，普遍推广综合性多功能智能卡，我们认为为时尚早。

2．与上述情况相反，通过近年来的实践证明，为了经过一个“试行阶段”而

过分控制IC卡的适用线路．几乎没有取得预期效果的先例。

lC卡的起始发行量过小，运行成本将会很高，被严格控制使用范围的公交IC卡很难得到市民的首肯，并将影响其总体形象。

3．公交企业对IC卡的选型，务必“三思而后行”，特别希望各级主管部门应尽量不做法定范围以外的行政干预。我国一些较早使用Ic卡的公交企业，很多又在过早地搞“更新换代”，其中的重要原因之一就是选型不当，从而造成了巨大的损失。

4．对于公交用IC卡的使用环境，希望制造厂商给以充分的注意。公共汽电车上的使用条件是相当严峻的：强电磁干扰、机械震动和突发事件，特别是其很高的

使用频率和客流较大时的非正常操作。

有必要特别强调整个公交IC卡收费系统的安全性能问题，包括对系统内全部的内部操作和能否对外部消费进行全面，有效的监督。公交IC卡系统与金融单位的信用卡系统之间存在着明显的差别，我们赞成以下的观点：对公交IC卡的安全性能既要有非常严格的要求，又要充分认况它的特点．不过分追求某种模式或级别，而只重实效。

．据分析，公共交通票制改革总的趋势，将是分段计价逐步取代日前较为流行的一票制。在公共交通的运力矛盾大大缓解、拥挤现象有较大改善的条件下，分段计价对维护消费者利益、吸引短途乘客、合理利用运力资源和企业管理的好处是明显的，上海地铁以及日本各城市的公交车均采取分段汁价方式并取得了明显的成效。IC卡能否为此留有升级空间?仅供用户和厂家参考。

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