上半年嘉兴市减轻企业负担工作总结

为进一步激发市场活力，形成大众创业、万众创新的良好氛围，嘉兴市不断创新举措，狠抓落实，结合全市转型发展服务年活动，千方百计减轻企业负担，优化企业发展环境。根据浙减负办﹝2015﹞4号文件要求，现就今年上半年减轻企业负担工作做以下总结。

一、上半年开展的主要工作

（一）加强组织领导

一是调整减负领导小组。因工作需要，市政府对全市减轻企业负担领导小组成员单位作出了调整（嘉政办发〔2015〕40号），盛全生副市长任组长，成员单位由25个市级部门组成，领导小组下设办公室设在市经信委，市经信委主任卓卫明任办公室主任。

二是制定“1+5”专项行动方案。根据国务院、国家部委有关文件精神以及市政府领导意见，市减负办下发《进一步清理规范涉企收费专项行动方案》（嘉企减负〔2015〕2号），在全市范围进一步清理规范行政机关、事业单位、代行政府职能的社会团体收取的涉企行政事业性收费和政府性基金，行政审批前置、涉及市场监管和准入以及其他具有强制垄断性的涉企经营服务性收费，行业协会商会涉企收费等，取消、降低一批涉企收费，坚决遏制各种乱收费，对确需保留的涉企收费基金项目，建立依法有据、科学规范、公开透明的管理制度。市财政局、市物价局、市行政审批中心、市工商联、嘉兴银监分局相继出台分方案，有步骤分阶段开展涉企收费清理规范工作。

（二）强化监督检查

市督查考评办会同市经信委、商务局、金融办、人行嘉兴市中心支行、嘉兴银监分局等部门组成两个督查组，赴市级12个部门及有关县（市、区）、9家银行业机构，就国家及省、市出台的一系列惠企政策的贯彻落实情况及2014年“工业、外经贸领域涉企政策落实情况”专项督查中发现问题的整改落实情况开展了专项督查，并对全市295家小微企业和个体经营户享受税收优惠政策情况进行了全面核查。发现我市惠企政策贯彻落实情况较好，同时也存在一些问题。

成效主要表现在：1、税费减免和财政扶持资金有效落地。2014年和2015年一季度，全市分别减免小微企业所得税1.1亿元和3974万元，减收、免收行政事业性收费和政府性基金

1.79亿元和1727万元。2012-2014年，共下达省级以上工业扶持资金29474万元、外经贸扶持资金6772万元，市级工业扶持资金32177万元、外经贸扶持资金15178万元。目前，省、市资金基本兑现到位。从295家企业抽样调查显示，税收优惠政策实际享受面为100%。

2、贸易便利化水平有效提高。2014年实现无纸化率93.5%。将出口退税认定管理等15项即办事项前移至办税大厅办理，平均退税时间缩短近10个工作日，全市出口退税办理网点由原来的6个增加到了13个。全市出口信用保险覆盖面达30%。探索建立跨境电子商务产业园，目前嘉善华夏跨境电商园正在建设推进中。3、金融支持实施经济发展力度加大。对银行业收费进行专项检查，清退违规收费365万元，对13项银行服务实施政府定价、对收费标准按规定进行下调和减免部分账户的年费、管理费等。推进金融创新，截止3月，全市共有21家银行推出小微企业贷款还款方式创新产品23项，累计受惠企业1338户，累计发放

转贷资金52.45亿元。在全市部署开展金融服务实体经济专项活动，截至目前，全市各金融机构累计走访企业超过1.8万家，帮助解决各类融资难题400余个。4、行政审批制度改革成效显著。全市共下放行政审批事项428项，总共减少市一级审批层级46家部门、近100个审批环节，大幅缩短了时间跨度。全市既受理又能办理审批事项比例达到90％以上。重大项目通过模拟审批、代办服务、联审联办的平均办理时间分别比法定时间和承诺时间提速60%和30%以上。对工业投资项目进行了全流程优化，审批环节从35个减少为14个，审批时间从一年缩短为3个月。

存在问题有：1、政策零散，宣传不够。政策集成度不够，含金量不高，政企之间信息不对称。2、金融服务仍存不足。个别银行收取的费用与提供的服务不对应；民营担保和国有银行合作不畅。3、中介服务不规范。部分与行政审批相关的中介服务仍然存在行为不规范、收费不合理、市场化准入限制等问题。

（三）推进专项行动

市财政局制定《嘉兴市财政局地税局关于落实惠企减负政策促进转型发展实施方案》（嘉财办〔2015〕231号），建立工作小组，进一步加强对落实惠企减负工作的指导。建立涉企收费目录清单制度，编制涉企行政事业性收费项目目录和涉企政府性基金项目目录，并对外公布，接受社会监督。会同物价部门组织开展市本级涉企收费基金优惠政策执行情况专项检查。编发惠企减负政策手册，提高企业维护自身权益的意识，同时增强执收单位的收费自律意识,规范涉企收费行为。编制小微企业参考名录，帮助执收单位充分落实好针对小微企业的收费基金优惠政策。实施信息化管理，通过在征管系统中设定享受前提条件，使纳税人在申报时，只要符合条件就可直接享受减免优惠政策，确保政策真正执行到位。

市行政审批中心制定出台了《嘉兴市关于加强规范行政审批中介机构和服务监管的实施方案》（嘉审改〔2015〕1号）。梳理发布了市发改委、市经信委、市环保局、市安监局、市建委、市交通运输局、市人防办、市消防支队、市卫生局、市水利局、市质监局、市气象局等12个主管部门的283家审批中介机构信息，涵盖了环评、能评、安评、测绘、设计、施工图审查、检测等各个行政审批的中介行业。通过调研走访，明确从六个方面进一步规范管理行政审批中介机构和服务。6月19日，召开了全市加强规范行政审批中介机构和服务监管工作会议。分管副市长做重要讲话，全面推进专项行动。

银监分局制定印发《清理规范银行业服务收费专项行动方案》，全面部署银行机构全面自查和金融指导员入企调查，配合相关部门开展惠企减负专项督查，并提出凡查必查的工作要求，明确将收费情况作为每次现场检查的必查内容。在“两加强 两遏制”现场检查中查处违规收费17.5万元。

市工商联制定《清理规范经济类行业协会商会涉企收费专项行动方案》，会同有关部门、单位督促76家市级经济类行业协会商会开展自查，从收到的41家协会商会自查情况看，所有的协会商会都不存在违法违规收费情况。40家协会商会收费项目是根据各自的会费缴纳管理办法来操作，另1家市供销社商场供销联合会无收费项目，也不收取会费。

（四）优化企业服务

上半年，全市共调研走访企业34344家，实际帮助企业10965家，帮助企业融资38亿元。市国税局进一步落实《全国税务机关纳税服务规范》2.0版，细化40项工作措施，全面推进“便民办税春风行动”和《纳税服务规范》，实现了178个服务事项900个服务规范的统一，使纳税人报送资料减少了30％，办税环节减少了50％，当场办结事项增加了35％；提高出口退税效率，退税时间缩短至2个工作日；目前，全市共设立办税服务网点67个，实现了服务网点全覆盖、“同城通办”全覆盖、“自助办税”全覆盖，解决好服务纳税人的“最后一公里”问题。人民银行嘉兴市中心中行开展“百名金融服务指导员进企业” 专项活动，从市本级25家银行机构共抽调262名以上的'中层干部和业务骨干组成金融服务指导团队，分两期进驻市本级720家企业，用半年时间，零距离为企业提供专业化、专职化的金融服务，帮助企业解决困难，树立信心，重塑发展新优势。截至5月末已有165名金融指导员进驻第一批169家企业，办理融资247笔、金额达3.55亿元，接受财务管理、金融政策等各类咨询811次，服务企业满意度达100%。

二、下一步工作计划

下半年，市减负办将继续贯彻落实国务院和国家部委、省、市有关文件精神，结合我市转型发展服务年活动，进一步做好涉企收费清理规范工作。

（一）完善收费清单目录。根据国家、省有关文件精神，市财政局牵头开展收费专项清理规范工作。针对行政事业性收费、强制垄断性经营服务性收费、行业协会商会收费，提出取消、免征、下放、转交市场以及保留等处理意见及规范收费的政策措施并编制保留的市级收费目录清单。

（二）督促落实分方案。在前期部署宣传、自查清理的基础上，开展专项行动督查，督促各有关部门、系统内各单位进一步规范涉企收费管理，涉企收费部门要强化内部约束机制，严格执行涉企收费管理规定，杜绝乱收费行为。

（三）加强涉企监测。根据省减负办工作要求，协调配合做好企业负担调查评价工作。同时，在市本级选择10家有代表性的企业作为涉企收费监测点，运用监测点企业了解掌握涉企收费负担情况，及时发现涉企收费方面存在问题，落实整改措施，切实维护企业的合法权益。

（四）做好典型宣传。巩固专项行动成果，建立健全长效工作机制。总结好的经验和做法，通过电视、报纸、网站等途径加以宣传，给其他部门、单位以借鉴，同时营造依法收费、阳光执法的氛围。