农药市场监管及高毒农药定点经营工作总结

省农药管理检定所：

按照省农业厅办公室《关于推荐全省高毒农药定点经营管理工作先进集体和个人的通知（陕农业办发〔2017〕1号）》要求，我市对2012年农药市场监管与法制建设年活动以及高毒农药定点经营工作进行全面总结。现将工作开展情况报告如下：

一、认真安排部署，精心组织落实

年初，按照省农业厅办公室要求，结合实际，制定印发了《延安市2012年农药市场监管与法制建设年活动实施方案》（延市农发〔2012〕97号）》，专门成立了农药市场监管与法制建设年活动领导小组，由主管局长薛海同志为组长，局政策法规科、农业行政执法支队、市植保植检站、农产品质量检验检测中心领导为成员，办公室设在市农业行政执法支队农资科，以高毒农药定点经营和假劣农药产品查处为重点，全面推进农药市场监管与法制建设年活动。各县区也成立了相应的由主要领导挂帅、分管领导具体负责，业务精、善管理的人员组成工作领导小组，结合县区实际制定了详细的农药市场监管与法制建设年活动实施方案，并以正式文件的形式上报市农业行政执法支队，有效推进农药市场监管与法制建设年活动的顺利开展。

二、积极开展农药市场监管与法制建设年活动

（一）查遗补漏，全面实行高毒农药定点经营制度

延安市于2011年在全省范围内率先推行了限用高毒农药定点经营实名销售制度，下发了《延安市关于“限用高毒农药定点经营单位”申报的通知》、《延安市农业局关于认定延安市限用高毒农药定点经营单位的通知》、《延安市限用高毒农药定点经营实名销售管理制度》《关于切实做好限用高毒农药定点经营实名销售制度推行工作的意见》4个文件，从政策规定和制度层面保证了此项制度的'全面推行，此项工作受到农业部和省农业厅、农药管理检定所的高度肯定。今年为了进一步落实高毒农药定点经营工作，制定印发了《延安市关于进一步做好高毒农药定点经营工作的意见》，严格按照高毒农药定点经营“五项制度”要求进行规范化管理，认真进行整改，确保高毒农药定点经营各项措施落到实处。为总结交流各地工作经验，进一步推进高毒农药定点经营工作，7月27日，全省高毒农药定点经营工作座谈会在延安隆重举行，市支队在会上做了典型发言，受到与会同志的好评。

（二）加强舆-论宣传，狠抓案件查处

结合“2012年放心农资下乡进村宣传周”活动、农资打假春季行动、2012年小麦用药专项抽查行动、夏季百日行动、秋冬季行动等大型专项治理行动，通过举办大型咨询活动、开办培训班、组织优质农资下乡推介等形式向农民宣传农业和农资管理的法律法规。同时，将农业部和省农业厅通报的不合格农药产品名单与市场常规检查相结合，对辖区内农药市场进行拉网式排查，严厉查处生产经营违法添加高毒农药等未登记成分、有效成分不足等假劣农药和无证生产、一证多用、套用或冒用农药登记证号等违法行为。据统计，截至12月底，农药市场监管专项整治中市、县两级农业部门共出动农业执法人员2425人次，印发宣传资料11.5万份，检查企业1501次，整顿市场389次，查处伪劣农药起数为68起，立案16起，查获伪劣农药数量为1204公斤，货值金额10.15万元，挽回经济损失14.67万元。

（三）加强监督抽查，确保农资质量

健全监督抽查检验结果的通报、反馈、共享机制，对抽检不合格农资产品，及时组织查处并追根溯源，一查到底。按照省厅统一安排部署，及时制定印发了《关于开展农药监督抽查工作的通知（延市农发〔2012〕96号）》，共抽查农药质量样品20个，经送省农药管理检定所检验鉴定，检出劣质农药产品1个；农药标签样品68个，经组织相关专家和执法人员进行判定，合格57个，不合格11个，合格率为83.8%。随后印发了《关于对2011年全市农药监督抽查不合格产品进行查处的通知》（延市农法发〔2011〕27号），要求对不合格产品涉及县区要求全部进行立案查处，现已对11个不合格农药产品进行了立案查处，涉案货量26.825公斤，涉案货值0.1464万元，处罚金额0.419万元。

（四）推进诚信建设，促进规范经营

开展农资企业诚信评价，建立农资生产经营主体诚信档案，实行分类监管。健全重点监管名单制度，对诚信守法的农资生产经营主体，在申请许可、农资市场准入等方面提供便捷服务，激励守信；对信用缺失的市场经营主体，采取重点检查、新闻曝光和社会公示等措施，提高其失信成本。制定印发了《延安市农资诚信经营示范企业（门店）评选办法》，组织开展2012年“延安市农资诚信经营示范企业（门店）”推荐评选活动，随后印发了《关于授予延安市宝塔区果业服务中心等11家农资经营单位“农资诚信经营示范企业（门店）”的决定》进行认定，并在“延安市2012年放心农资下乡进村宣传周”启动仪式上进行授牌，加大对示范店的扶持和宣传力度，增强其示范店引领示范作用。

（五）顺应形势，探索农资供给模式

推广农资连锁、农资农技“双连锁”、农资行业协会等模式，支持和鼓励有实力、信誉好的名优农资企业、农资专业合作组织等直接到乡村设立经营网点，与农民专业合作社、龙头企业等实现对接，构建新型农资经营网络，畅通放心农资下乡进村渠道，提高放心优质农资产品的覆盖面。同时为了确保农产品质量安全，将高毒农药定点经营与农药规范化使用、专业化统防统治有机结合起来，减少农户使用限用高毒农药频次，为推广使用低毒、生物农药提供更大的空间。

三、存在问题和不足

（一）农资经营市场有待净化

近年来，因农资市场放开过快，行业门槛低，经营成本和风险小，各地的政策也非常宽松，使得农资市场迅速膨胀，据不完全统计，延安市农资经营门店1000余家。不法农资生产经营由设点经营向流动兜售、直接销售向订单供应的方式转变，采取合法的包装装假劣产品、添加违禁成分提高使用效能、未经授权擅自生产等方式大肆制假售假，逃避执法部门的监管。

（二）执法人员素质有待提高，

基层农业执法人员在具体办案过程中对适用法律、办案程序、文书制作等方面不是很熟练，专业技术人员多，法律人才少，熟练运用法律法规解决现实问题的能力水平普遍不高，难以胜任日益繁重的执法工作，业务素质有待提高。加上执法经费缺乏保障，无力添置必要的车辆、照相机、录音笔等必需执法工具，个别执法人员存在不会执法、不愿执法思想。

四、下一步工作重点

（一）加强农资市场监管，规范经营行为

对农资经营主体进行全面清查的基础上进行登记造册，对其主体准入行为、经营行为和退出行为进行全过程监管，实行可追溯管理。加大市场检查和宣传力度，提高农资经营单位和种植户识假辨假能力，增强限用高毒农药定点经营单位和种植户对电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式购买农资的警惕性。加强对发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式的监管，进一步净化城乡农资市场。

（二）创新农资监管模式，提升农资监管水平

在实行种子备案制度的基础上，试行肥料、农药市场准入备案制度，及时掌握全市农资购销货情况，以高毒农药为重点，建立高毒农药风险预警机制和应急处置机制。凭借电子科技的发展，着手建立农资电子信息化监管平台，集执法部门监管、经营单位规范经营和用户反馈于一体，与条形码管理相结合，建立起农资监管全链条可追溯监管模式，向上可以追溯到经营者、生产者,最大程度的减少监管漏洞,打击和震慑违法行为;向下可以追溯高毒农药的流向,对有问题的农资产品进行及时告知和召回。

（三）规范执法队伍，提高执法人员素质

根据《延安市农业局关于开展农业行政执法证件审验工作的安排意见》安排，对全市持证人员进行全面统计，对持证在岗人员证件进行审验，对离开执法队伍人员证件进行注销，对新进人员进行证件申领，进一步规范执法队伍。准备举办全市农业综合执法人员培训班，邀请农业部、省农业厅等专家学者为执法人员进行培训，拟采取涉农法律法规知识竞赛、农资市场现场执法检查检验、文书制作规范等对参培学员进行全方位的考核，切实提高农业综合执法人员的素质和执法办案水平。

（四）狠抓案件查处，确保农产品质量安全

充分利用“12315”农业公益热线电话系统，坚持“闻报必动、接案必查、查必到底”要求和“五不放过”原则，通过市场检查、监督抽检和群众举报等途径，找线索、挖案源，加大农资生产经营违法案件查处力度，严厉打击制售假冒伪劣产品坑农害农行为，维护农资市场秩序，保障农产品质量安全，维护农民合法权益，为农业增效、农民持续增收、农村和谐稳定保驾护航。

延安市农业行政执法支队