青岛大连考察调研报告

前不久，按照卢区长的安排，结合工作，我带太乙路、张家村街办和区经贸局的同志，利用四天时间，先后前往大连市西岗区和青岛市市南区，重点学习考察特色街区建设情况。时间不长，但很受启发。

一、西岗区全力打造服务业集聚区

西岗区位于大连市中心，三面环海一面靠山，面积26.1平方公里，户籍人口30.8万，下设7个街道办事处，45个社区居委会，是大连市的行政文化中心区。大连西岗区作为辽宁沿海经济带首个省级全域化服务业集聚区，依托大连市委、市政府赋予主城区的“现代都市化”和“高度智慧化”的发展定位，坚持“内涵发展、品质提升、创新驱动”战略，切实把城区经济基本形态转向总部经济和楼宇经济，实现品质城区的科学发展。按照西岗区委区政府制定的《现代服务业集聚区三年发展规划（2017-2017年）》，西岗区把全区划分为8大服务业功能区，科学把握节奏，每年建设一批、达效一批、落地一批、洽谈一批、储备一批服务业项目，并采取相应措施发展6大重点产业，这些都与我区的区位特点、发展思路和基本做法十分相似。但他们在确定重点项目和招商引资方面的做法给我们留下了深刻印象。我把它归结为三步走：

第一步是区上积极策划。西岗区按照各服务业功能区的定位，以驻区大单位改造为主要对象，进行有针对性的调研和项目策划；

第二步是说服市上规划。对于区上瞄准并有初步策划的

拟建项目，西岗区向市领导做专题汇报，想方设法征得上级的理解和支持，而后按照与市土地、规划等部门的沟通结果，确定项目的范围和性质；

第三步是开展定点招商。西岗区明确规定区域内的开发项目一律面向外资，区上的招商部门带上确定了开发范围、规划和相关要求的项目，赴国外和港澳台地区面向国际知名企业和投资商开展定向招商，引进优质服务业。这样既保证了项目的档次和质量，又有效地避免了平衡各个方面复杂关系的困惑，打造了一个个高标准发展平台，使西岗区成为了大连市外向型经济的发展高地。

二、市南区借势发展三大街区

市南区是青岛市的行政、旅游、文化、商贸、金融和科技中心，面积30.01平方千米，总人口为54.85万人，下设9个街道办事处和1个社区工作委员会，各街道办事处及社区工作委员内设78个社区居民委员会，2012年，全区生产总值超过700亿元，区级公共财政预算收入超过100亿元。

市南区地处青岛市区南部，西起团岛与青岛经济技术开发区隔胶州湾相望，东至麦岛与崂山区（青岛高科技工业园）毗邻，北与市北区相接。辖区东西长12.7千米，南北最宽处4.8千米。市南区依托业态优势，不局限一街一路，立足区圈发展，选定区域后，按照“统筹规划，分步实施，以街为主，重点突破”的原则，先“圈（区）’’后“街”，“点线面”相结合，形成全方位、立体化发展格局。他们按照“创特色、打品牌、上档次、谋发展”的要求，将老街里（中山路）一青岛旅游风情街、时尚闽江街区、佰优坊街区打造成全市乃至半岛叫响的三大品牌特色街区，实现特色街区“东

西并举，两翼齐飞”。

市南区政府在支持发展特色街区方面引导不主导，在扶持街区发展方面很有心得。一是制定街区业态准入制度，对符合街区发展规划业态的商家开绿灯，通过出店占道经营审批增加其经营面积给予支持，同时限制了不符合街区发展、影响街区形象的商家进驻，有效控制特色街业态发展；二是实施一街一策的扶持政策，依托专业化企业进行运营管理。区上设立特色街建设专项资金，对新建、扩建街区实行大扶持、大投入，对改造提升街区实行持续性小投入。公共设施政府负责建设到位，店面装修方案政府把关，建成验收后以奖代补；三是开展特色街区管理物业化试点，通过全市招标，引入专业化企业管理，协同相关执法部门实施执法联动，进一步规范了街区的秩序维护、安全交通、卫生清洁、消防防范等日常管理，实现了秩序规范化、保洁精细化、服务专业化和管理的人性化，进而增强街区整体感，提升经营潜力，形成规模效益和品牌效应。

三、两点建议

联系我区实际，借鉴西岗、市南两区的成功经验，我有以下两个建议：

一是加大对大项目建设的掌控力度。随着分区规划调整的完成和城市综合改造的推进，我区将有一些项目逐步进入实施阶段。我们应当确定专门部门或机构、通过一定的程序对即将实施的项目进行统一策划和把关，进而按照一定的门槛面向特定的投资商进行有选择的招商，从而确保招大引强，实现稀缺资源利用的最优化，真正做到以大项目促大发展。

二是加大对特色街区规划和建设的扶持力度。通过考察交流，我认为在现有街区的改造、提升中，政府主要是做好环境保障和扶持引导方面的工作，具体运作应该交由企业市场化运作。我们可以借鉴市南区的做法，鼓励有经验的运营商围绕全区的发展规划和主导产业，参与特色街区的建设。政府通过提供公共服务和以奖代补的方式给予扶持，以点带面，逐步提升我区特色街区的档次和水平，增强街区经济对区域经济和社会发展的贡献度。

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