城镇建设典型发言

荣成市地处山东半岛最东端，三面环海，拥有海岸线近千华里，与韩国、日本隔海相望，是国务院批准的沿海经济和口岸双开放城市。全市现辖15个镇、4个省级开发区和贸易区、859个行政村、97个居委会，总面积1392平方公里，常住人口67.47万，城镇人口33.85万，城镇化水平50.5%。多年来，我们荣成市以建设滨海生态花园城市为目标，打破传统模式，解放思想，深化改革，因地制宜走城市现代化、农村城市化、城乡一体化的路子，有力地推动了全市和社会各项事业的健康、快速、协调发展，综合经济实力一直处于全国县级市前列，山东省首位。城镇建设是推进城市化的前提和基础，我们立足于“绿色形象、海洋韵味、开放特征、知识内涵”的城镇发展思路，从领导精力、政策、资金等方面对城镇建设予以重点倾斜，使我市的城镇建设事业始终保持着良好的发展态势，被国家和省两级确定为乡村城市化试点市。1998年以来先后荣获了国家环保模范城市、中国优秀旅游城市、全国城市环境综合整治优秀城市、全国村镇建设先进市、国家园林城市、中国人居环境范例奖和山东省园林城市、山东人居环境奖和山东省节水型城市等称号。围绕村镇城市化建设，我们重点抓了以下几个方面：

一、顺应经济社会发展规律，将城市化做为全市城镇建设的出发点和落脚点 我市地处山东改革开放的最前沿，具有独特的区位优势和丰富的自然资源，改革开放以来，特别是建市以来，为了赶超全国十强县，实现全市经济超常规、跳跃式发展，我们把加快城市化进程作为重要的战略措施，摆在突出位置。早在1991年，我市提出向城区、镇驻地、沿海港口渔业公司、发达村转移人口，构筑滨海小城镇网络的战略。1998年以来，我市的城市化工作步入了发展的快车道，市委、市政府成立了由市长任组长，17个部门主要负责人为成员的城市化工作领导小组，制订了《关于加快城市化进程实施方案》，确立了以2006年在全省率先基本实施现代化为目标，以加快中心城市和石岛、成山、人和、宁津四个中心镇的发展为重点，科学规划，加快推进农村人口向中心镇以上城镇转移。并将其列为近三个五年规划和2006年基本实现现代化发展计划，写入历次党代会、人代会工作报告，市委、市政府每年的工作思路中都将城市化作为重点任务，列入市直相关部门和各镇机关岗位责任制考核中，市人大、政协定期组织代表、委员视察、督查城建工作，为加快推进城市化进程提供了强有力保障。

二、加快城镇建设步伐，提高城镇载体功能和辐射能力。 (一)狠抓城镇规划，构筑适应城市化发展要求的发展格局 编制科学合理的规划是实施城市化的前提和基矗近年，我市确立了“以崖头市区为中心，石岛、成山城区为两翼，以港西、俚岛、宁津、人和、虎山五镇为辅助，坚持硬环境和软环境统揽齐抓、同步提升的组团式城市格局”，聘请国内知名规划设计单位为我市在全省率先编制了市域规划和城市总体规划。去年，我们又聘请了省城乡规划设计院对城市总体规划进行了调整，确立了“一城两区、两带三圈”的空间格局，建设生态型滨海旅游城市。在此基础上，我们按照有利于生产要素的优化配置，有利于基础设施配套建设，有利于提高城镇载体功能和辐射带动作用的原则，在城镇规划布局和行政区划调整上进行了积极有益的.尝试。2000年以前，我市人口不足2万的镇有10个，最小的镇只有4000左右人口，这种状况既不利于形成和集聚区域经济发展优势，也不利于建设“小政府、大服务”的现代政府运作模式。经过科学论证和反复酝酿，我们本着合理布局、因地制宜、尊重历史沿革和群众习惯、将原来的26个镇建制撤并成15个镇，镇机关人员进行岗位分流，鼓励从事第三产业。所有重点工业项目向中心镇迁移，人员向中心镇集中。通过乡镇撤并和区域化调整，扩大了中心城镇规模，促进了农村经济协调发展，对缩小城乡差别起到了至关重要的作用。我市还将镇驻地规划控制区、风景旅游区、渔业公司以及干线公路两侧、旅游线路两侧和内陆工副业发达村全部纳入城市规划管理程序，按照“进退有序，错落有致，高低有比例，大小要默契，色调有创意”的规划设计要求建设，杜绝了建设上的随意性。(二)大力推进城镇基础设施建设，打造经济发展硬环境 城镇建设是经济发展的重要平台和载体。近六年，我市小城镇共投入20.2亿元，新建改建道路120公里，硬化150万平方米，新增各类设施面积140多万平方米。在城镇建设过程中，我们主要通过政策带动，多渠道、全方面拓展城市化发展的路子，市镇两级每年都从财政挤出一部分资金，主要投向纯公益性事业和特别重要的基础设施建设。在城镇建设过程中，我们重点实施了“三大带动”战略： 一是外向开放带动。自90年代以来，我市先后设立了市经济开发区、石岛湾旅游度假区、石岛渔货贸易区、天鹅湖旅游度假区。利用海岸和紧靠城区优势，实行“四区”建设与城镇建设的有机对接，大大节省了建设投资，避免重复浪费。通过广泛招商引资，加快经济开发，有效辐射带动了小城镇建设。二是工业园区带动。为鼓励镇村企业相对集中，连片开发，我市规定，镇村企业新上项目原则上一律进工业园区，并给予一定的优惠政策;镇办企业职工原则不准在原籍建新房，鼓励其到就业地购房或建房。目前，我市已经发展规模化工业园区8处，总面积50平方公里。在小城镇和园区建设中，我们重点抓好基础设施配套建设，做到以配套齐全的设施和优美的环境引资招商，港西镇规划先行，初步形成了布局合理，设施完善，功能齐全的现代化城镇，形成了韩资光学和电子两大产业区域。俚岛镇实施绿色通道拓宽工程、镇区与工业园区绿化对接工程、工业园区绿化工程、沿海防护林建设工程、村镇园林化工程和绿化荒山建设生态屏障等6项重点工程。良好的载体，吸引内外资项目纷纷落户，今年已经引进400万元以上重点工程项目33个，预计年内投资可达6.3亿元。石岛镇、虎山镇大力实施基础设施建设，进区项目比上年明显增长。三是强村强企带动。我市沿海分布着53个港口渔业公司、养殖场和436个渔农结合村，这些区域是全市经济发展最具活力的“隆起带”。随着经济的发展，这些单位劳力不足、场地受限