社区建设大会讲话稿范文

各位领导、同志们：

今天，区委、区政府在这里召开全区社区建设大会，这是一次十分重要的会议。它既是一次总结交流大会，又是一次宣传和再动员大会。会前，区领导带领有关人员到外地、兄弟区参观学习，各街道、部门为迎接会议的召开，做了大量细致的准备工作。区委、区政府多次召开专题会议，对大会的内容及相关文件进行了深入的研究，为开好这次大会奠定了基础。上午，我们组织各街道对社区建设工作相互观摩。在下午的大会上，区委、区政府表彰了“十佳社区党建工作者”、“十佳社区居民委员会主任”、“示范社区居民委员会”和“示范社区志愿者服务队”。梁爱平副区长作了全区社区建设工作报告，兴隆街道、海军电子工程学院等四位代表作了交流发言。会议内容丰富，气氛热烈，效果非常好。这次会议得到了省、市有关部门和驻区部队领导的热情关注和大力支持，今天，省民政厅顾汉萍厅长、市政府盛金隆副市长、市民政局张良礼局长亲临大会指导。借此机会，我代表区委、区政府，向多年来关心我区社区建设工作的各级领导和驻区部队、各有关单位，表示衷心的感谢! 同时，向受到表彰的先进单位和个人表示热烈祝贺! 下面，我再讲几点意见。

一、认清形势，统一思想，充分认识推进城市社区建设的重大意义

随着社会主义市场经济的发展，城市基层社会正在发生深刻变化，社区的地位和作用被越来越多的人所认识，加强社区建设已经成为城市发展和改革面临的一项重要而紧迫的任务。对此，我们要从以下几个方面进一步加深认识。

第一，推进社区建设是适应改革开放和经济社会发展的需要。

自 20世纪90年代以来，城市社会结构发生了巨大变化，一是社会成员固定地从属于一定社会组织的传统管理体制和管理方式已被打破，大量“单位人”转变为“社会人”，大量的“农村人”变成“城里人”，使城市基层管理组织面临许多新的矛盾和问题，表现出许多不适应性，迫切需要建立一种新的社区管理模式，以顺应新形势下城市基层管理的要求。二是随着国有企业改革的深化和政府机构改革的推进，企业剥离的社会职能和政府转移出来的服务职能，以及部分单位不断增加的社会化服务需求，大部分要由城市社区来承接，社区的任务增加了。同时，建立一个独立于企事业单位之外的社会保障体系和社会服务网络，也需要社区发挥主体作用。三是随着人民群众生活水平的不断提高和住房、医疗、养老、就业等各项制度改革的深入，城市居民和各类经济组织与所在社区的关系愈来愈密切，对社区服务的依赖性越来越大。只有搞好社区建设，推动社区服务业加快发展，才能使社区事业跟上改革开放和社会经济发展的步伐，才能不断满足群众多层次、多样化的需求。

第二，推进社区建设是巩固党的执政基础、加强社会主义民主政治建设的需要。

社区居民是我们党的基本群众和依靠力量，社区组织是党在城市基层工作的重要依托，这是我们做好城市各项工作的基础。从巩固党的执政基础方面来看，在加强社区建设的过程中，发挥好社区组织的作用，做好社区群众工作，就能进一步密切党同人民群众的联系，把广大群众紧紧团结在党和政府的周围，推进改革开放和现代化建设就有了力量源泉。从加强社会主义民主政治建设方面来看，在加强社区建设的过程中，通过不断加强基层居民自治组织建设，完善基层民主的各项制度，保证居民充分行使民主权利，真正实现当家作主的愿望。另外，居民群众积极参政议政也有利于加强自身的思想道德文化建设，有利于建立居民群众自我参与、自我教育、自我管理的机制，保证社区居民依法管理好自己的事情，把社会主义精神文明建设的各项活动落到基层、落到实处。

第三，加强社区建设是推动我区两个文明建设再上新台阶的需要。

近年来，全国各地普遍开展了社区建设工作，特别是去年底中办、国办转发了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》以后，各级党委、政府高度重视社区建设，都把社区建设工作摆上了重要议事日程，逐步掀起加强社区建设的高潮。拿我们南京来说，大家你追我赶，争先创优，促进我市的社区建设又跨上了一个新台阶。我区经过近年来的努力，社区建设工作取得了很大进步，形成了一些工作基础和特色，同时，有效促进了我区的经济和社会发展，提高了城市管理水平和服务保障能力，提高了人民群众生活水平和生活质量。但是，我区社区建设起步较晚，与新形势、新任务的要求和广大居民群众的实际需要相比，还存在不小的差距。主要表现在：一是认识不到位，思想观念还不适应形势需要，动作偏慢；二是社区建设的基础和条件还较薄弱，投入也显不足，要办的事情很多；三是创新意识不强，工作标准和要求不高，在社区建设上缺少响当当的建邺品牌；四是群众的认可度和参与程度还不高，社区建设的合力尚不足。这些方面的问题如不加以克服，我区的社区建设就跟不上时代的步伐，也就难以适应经济社会发展与城市现代化建设的需要，对此，我们必须有清醒的认识。要增强紧迫感和责任感，学习和借鉴别人的先进经验，加快我区社区建设的步伐，提高我区社区建设的水平。

二、确立目标，理清思路，走出一条切合我区实际的社区建设之路

社区建设涉及面广，是一项复杂的系统工程，城市之间、城区之间以至各居民区之间的情况也千差万别，因此，根据各自实际，确立正确的发展目标和思路是十分重要的。在这个问题上，区委常委会进行了反复研究，在认真分析外部形势和自身情况的基础上，对我区社区建设的指导思想、基本思路和目标以及需要重点把握的问题，形成了统一的意见。主要是：

第一，进一步明确社区建设的基本思路和目标、方法

关于社区建设工作的基本思路。在中办、国办转发民政部的《意见》中，提出了社区建设的指导思想和以人为本，服务居民；资源共享、共驻共建；责权统一，管理有序；扩大民主，居民自治；因地制宜，循序渐进的基本原则，这是我们在社区建设中必须认真遵循的。同时，根据我区实际，我们提出了“着眼基层，注重基础，服务为主，群众参与”16字基本思路。按照这个思路要求，在社区建设上，一是要强化街道和社委会在社区建设中的主体地位，通过深化城市管理体制改革，下移重心，充分发挥社区基层组织的作用，把社区建设的工作着力点放在基层。二是要扎扎实实地搞好社区基础设施建设，合理配置社区资源，满足社区事业发展的基本硬件需求，为基层社区建设创造良好的条件。三是要以社区服务为龙头，把服务群众、造福居民作为一切社区工作的出发点和落脚点，努力适应群众提高生活质量的要求；四是要充分调动社区各方面的积极性，提高居民群众对社区建设的认同感和参与程度，调动社区各单位参与社区建设的积极性，形成推动社区建设的强大合力。

关于社区建设的工作目标和工作方法。社区建设工作目标概括起来就是两句话：一句是提高居民生活质量，一句是提高社区文明程度，这两条也是我们加强社区建设的宗旨。社区工作千头万绪，说到底就是要不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，做好社区服务、社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安等工作，为群众创造良好的生活环境。同时，要坚持把社会主义精神文明建设作为社区建设的一项重要任务来抓，积极开展创建文明社区活动，倡导科学、文明的生活方式，使社区居民的素质得到不断提高，推动城市文明再上新台阶。社区建设的工作方法就是：创新、规范、有效。创新，是社区建设的推动力，社区建设是新事物，没有现成的路好走，必须在实践中不断探索，在探索中不断提高，创建建邺特色。规范，就是要把在探索中形成的基本经验加以归纳、总结，使之逐步制度化、规范化，不断提高社区建设的水平。有效，社区建设是为民办实事，是推动社会进步的实实在在的工作，切忌形式主义、摆花架子，要让居民群众得到实惠。

第二，要重点把握好的几个关系

一是基层党组织与社区自治组织的关系。在社区各种组织中，社区党组织处于领导核心地位。只有坚持以党组织为核心，才能协调各方，形成建设社区的合力，才能保证社区工作的健康发展。当然，社区建设在党的领导下进行，发挥社区党组织领导核心作用，不是代替或包办社区自治组织的作用，而是要通过社区党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥、带动广大群众，确保党的路线、方针、政策在基层的贯彻落实。社区居民委员会是社区群众性自治组织，我们强调的社区自治，就是要依法保障社区居民委员会的自治权力，通过培育社区自治功能，加强对社区日常事务的管理，使社区居民实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

二是社区服务产业化与非产业化的关系。社区服务是以公益性为主的社会行为，开展面向老年人、儿童、残疾人等人群的社会救助和福利服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障服务，是社区服务的主要内容。同时要强调社区服务产业化发展的方向，对具备市场运作条件和发展潜力的项目，要从政策引导、规范服务方面加以培育。总之，该福利型的要坚持福利型，能市场化的要积极市场化。

三是社区建设的硬件条件与软件服务的关系。我们所说的硬件条件是开展社区建设和社区服务所必备的场所及设施，它是社区建设的基础，是社会服务的载体，在现阶段，就建邺的情况来看，是我们开展社区建设必须首先抓好的一个问题。政府在推动社区建设的初期，在解决管理体制和运行机制的同时，要加大投入，加强硬件建设。社区只有做到设施完备，社区活动才能有效开展。但同时，有了好的硬件条件也要充分利用，切实管好用好，做到最大效益地发挥其作用，否则就是浪费。

四是社区居民与社区单位的关系。我们强调社区以人为本，民以社区为家。社区居民是社区服务的主要对象，也是社区建设的主要参与者。因此，居民群众在社区建设中的受益程度和参与程度是当前社区建设中应当重点关注的问题。社区单位是社区建设的骨干力量，是社区资源的主要提供者。离开了社区单位的广泛参与和支持，“资源共享、共驻共建”的机制就难以建立，社区建设就不可能得到推进。

三、突出重点，狠抓难点，推动我区社区建设取得突破性进展

社区建设面广量大，需要做的事情很多。有关的具体工作梁爱平同志已在工作报告中作了布置，提出了要求。根据当前建邺的实际和客观形势对我们的要求，我们认为要抓住社区建设上的一些关键问题和难点问题，采取相应的措施，使这些方面的工作有一些新的突破，形成我区社区建设的后发优势。

第一，要逐步建立和完善社区管理体制和运作机制。

在前一阶段，社区居民委员会经过调整，社区组织体系已经建立，但这只是初步的，关键是要建立起一个适应市场经济发展的管理体制和运作机制，这里包括内部和外部两个方面的工作。在内部，一是要加强社区党组织建设。要进一步建立健全社区党组织，及时调整社区党的基层组织设置，做到凡是有党员的地方就有党的组织。同时，要突出抓好党组织领导核心作用的发挥。二是要加强社区自治组织建设。要广泛建立社区居民委员会等基层组织，不断扩大基层自治组织的工作覆盖面。社区代表大会要建立广泛联系居民群众的工作制度，履行好决策、议事、监督等职能。社区居民委员会要在街道办事处的指导下开展好社区工作，坚持定期向社区代表大会报告工作，接受代表大会的监督，做好社区各项管理和服务工作。三是要加强社区工作者队伍建设。社区居民委员会队伍是社区建设的骨干力量，在选任上要坚持依法进行。要加强社区工作人员的培训，努力提高思想政治素质和业务工作水平。要提高他们的生活待遇，调动他们做好社区工作的积极性。要多渠道选聘优秀人才，从整体上改善社区干部队伍结构，增强生机和活力。在外部，要协调处理好三个方面的关系。一是要处理好政府部门与社区居民委员会的.关系。我们把社区建设作为全区三大建设任务之一，社区建设是全区上下共同的重点工作，各部门、各单位都要从中找到自己的位置。现在的问题是，要改进传统的工作方式，千万不要把社委会当作机关行政职能的延伸，往下安排工作，要费随事走，权责对应，切实减轻社委会的负担，为社区办实事。这方面武汉和其它兄弟城市都有很好的经验，我们要认真地学习和借鉴。二是要处理好社区居民委员会与驻区单位的关系。现在社委会的功能和作用与过去居委会不同了，其中很重要的一条是管理范围扩大了。一方面社委会要为驻区单位搞好有关社会事务的协调与服务，认真履行基层自治组织的职能，另一方面驻区单位要支持社委会的工作，主动参与社区建设和管理，发挥驻区单位的独特作用。这当中，要充分发挥社区党建联席会和精神文明建设协调委员会的牵头作用，密切与驻区单位的联系，相互支持配合，整合社区力量，促进社区各项事业的发展。三是要处理好社区居民委员会与物业公司的关系。社委会的主要职能是管理社区事务，维护社区居民的利益，而物业公司是以盈利为目的的经营企业，不具有社会管理职能。物业公司要受社委会的指导和监督，社委会受业主委员会的委托，有权解聘物业公司。这种基本关系不能含糊。

第二，要逐步改善社区基础设施条件。

一是要加强社区基础设施建设。要结合旧城改造和新区建设，使各类居民小区的用水、用电、用气及道路等基础条件逐步有所改善。二是要加强社区管理服务设施建设。区、街、居三级都有这样的任务。要突出抓好区图书馆、体育馆、文化馆和区社区服务指导中心等幅射全区的重点设施建设，增强对全区的服务和示范功能。街道在抓好社区服务中心建设的基础上，要根据各自的实际，分别建设一些富有特色的管理服务设施。社委会是社区工作的重点，首先要搞好社区管理用房的建设。示范社委会的管理用房要达120—200平方米，一般社委会要达到80平方米。在小区开发建设中，社区用房绝不能再欠新帐。对已出租的经营性用房要逐步收回，保障社区用房的需要。要在一些基础较好的社区，开展示范社区建设。全区的社区都要逐步达到“二站”、“六室”、“五有”、“五统一”的标准。

第三，要不断拓展社区服务领域，提高服务质量。

社区服务是社区建设的龙头，是跟人民群众生活密切相关的重要工作，做好社区服务，也是提高居民群众对社区建设认可度和参与度的关键。这些年来，在社区服务上我们做了大量有效的工作，但是，与人民群众日益增长的物质文化需求相比，仍有差距。一是要继续抓好公益性、福利性的服务。特别是要突出搞好对优抚对象、残疾人、贫困户和下岗职工等特困群体的服务，这在当前对于推动改革、稳定社会，尤为重要。二是要做好各种便民、利民服务。现在，居民所需越来越多，各类服务也应运而生，如“小饭桌”、“家庭病房”等服务项目深受居民欢迎。总之，我们要切实做到“民有所求，我有所助”，积极兴办各类便民利民服务项目，特别要注意发现新的需求，并最大限度地给予满足。要坚持社会服务市场化的发展方向，可选择一些市场需求较大，有一定效益作支撑的项目，大胆开展产业化推动，使社区服务成为我区新的经济增长点。三是以“居民之家”为载体，推动社区服务上新水平。我区这次开展的“居民之家”活动，深得基层欢迎。它是“社区以人为本，民以社区为家”原则的具体化，也是“人归社区鸟归巢”这一理念的实际推广。我们就是要把社区办成一个温暖的家，增强广大居民对社区的认同感和归属感，为建设好共同的家园出策出力。既然社区是“家”，就要有共同遵守的“家规”，做到规范管理，有序运作；既然是“家”，就要有必备的家居条件，做到一应俱全、生活便利；既然是“家”，就要有必须的生活来源，做到经济宽裕、民主理财；既然是“家”，就要充满天伦之乐，做到老有所养、少有所教。总之，我们要把“居民之家”真正建成文明之家、民主之家、富裕之家、幸福之家，把这个“家”真正建好、管好。我们要在搞好试点的基础上，进一步总结完善，形成制度，全面推开。

第四，要有效地整合社区资源，增强社区工作的整体性。社区是社区成员共同的家园，必须动员大家的力量办好社区的事情。从地方各级党委和行政组织来讲：一是要搞好社区的公共事务和公共建设，加强与驻区单位的联系，协调好相关的责任、权利和义务，加大对区域基础设施和公共设施的投入，改善驻区单位的生产、生活环境。二是要坚持依法行政，严厉打击各类犯罪，维护正常的经营秩序，为驻区单位提供一个安全有序的社会环境。三是要急驻区单位所急，帮驻区单位所需，为他们在子女入学、家属就业等社会保障工作上创造良好条件。从社区单位来讲：要履行好社会责任，积极参与共创共建的社区活动，为建设家园添砖加瓦。要提供单位内部设施向社区开放，在这方面，我区的学校可先带个头。

四、加强领导，强化措施，进一步增强推进社区建设的合力

1．要加大对社区工作的领导力度。

坚持把社区建设摆上区委、区政府的重要议事日程，纳入全区经济与社会发展计划，做到工作上有部署、有检查、有考核。区几套班子领导都要关心、支持社区建设，加强工作指导与协调，帮助解决推进社区建设中的困难和问题。民政部门要积极发挥带头部门的作用，当好参谋助手，积极推动工作。街道要切实担负起组织、协调社区工作的责任，特别要抓好社区党建工作，确保社区党组织在社区工作中发挥好领导核心作用。区各有关部门和单位要确立为社区服务的指导思想，在推进社区建设的过程中要找准自己的位置，各司其职，各负其责，相互配合，做好工作。还要充分发挥工会、共青团、妇联以及老龄等组织在推进社区建设中的重要作用，努力形成区委、区政府领导，民政部门牵头，各个部门配合，社区居民委员会主办，社会力量支持的社区建设新格局。

2．要大力提高群众的参与程度。

社区建设是一项群众性工作，涉及到广大居民群众的切身利益，没有群众的支持参与，是搞不好社区建设的。要通过多种形式和途径，进一步加大宣传力度，形成人人了解社区建设、个个关心社区建设的局面。各街道和社委会要从群众最关心的问题入手，实实在在先办几件实事、好事，让群众得到实惠，使他们切身感受到社区建设的好处，从而调动起他们参与社区建设的积极性。要注意发挥社区内离退休老干部、老教师等骨干作用。社委会要坚持“居务公开”的原则，开展“社区评干部、群众评政府”活动，充分征求驻区单位和社区居民群众的意见和建议，自觉接受群众监督。要把社区互助服务作为社区服务和精神文明创建活动的重要内容来抓，积极开展活动，营造“人人为我，我为人人”的良好氛围。

3．要强化政策保障机制。

一是要不断完善政策支撑体系。在这次会议上区委、区政府出台了3个指导性和政策性文件。会后根据大家的讨论情况，作进一步修改后下发。同时，将根据形势需要，结合我区社区建设的实际，进一步研究制定扶持社区服务业发展等政策性文件。我们还将建立评估机制，把社区工作纳入部门、街道的工作目标考核范围，建立社区单位参与考核制度，激励各方面积极参与社区建设。二是要建立社区建设的投资体系。逐步建立由政府、社区和市场化投入的社区建设投资渠道。建立以定额补贴、项目拨款、考评浮动等项目构成的政府对社委会的补贴制度，每年从街道税收返还中提取10%建立社区建设基金，集中用于社区建设。要本着“谁出力、谁受益”的原则，多渠道、多形式吸纳社会资金，推动社区建设的发展。

4．要开拓创新，不断总结社区建设的新经验。

社区建设是一项崭新的事业，没有现成的道路可走。因此，要以大胆开拓和勇于创新的精神去推动社区建设，可与大专院校和科研机构共同建立研究组织，开展社区建设政策理论研究。要鼓励和支持基层的首创精神，倡导敢为人先。同时，对基层工作要加强指导，不断总结典型经验，并通过制度和政策加以固化和推广。要认真学习兄弟区的先进经验和做法，取人之长、补已之短，在积极探索中创造自己的特色。

同志们，社区建设是一项利国利民、方兴未艾的事业，我们要切实增强紧迫感和责任感，充分调动各方面的积极性，团结协作，开拓进取，努力把我区社区建设提高到一个新的水平。