会讨论发言
从2004年起,我国采用国际通行做法,给予种粮农民系列补贴。这一项利国利民的政策深得人心。但是,我们应该看到,由于种粮比较效益一直偏低,弃田撂荒现象愈演愈烈。农村耕地严重撂荒的根本原因之一就是种粮不划算,而惠农补贴难以弥补农民种粮的亏损。在补贴政策激励作用递减、农民种粮积极性受挫的情况下,着力完善现行惠农补贴政策已迫在眉睫。为此,提出如下具体建议:
确保补贴标准让农民“有利可图”。建议政府提高种粮补贴标准,增加的幅度要高于物价上涨指数或农资价格上涨幅度。逐步建立种粮补贴与农资价格上涨挂钩的动态调整机制。同时严格控制农资涨价幅度,经过几年的调整,争取种粮补贴占农民粮食纯收入的50%以上。
按照实际种粮面积进行补贴因历史、技术等原因,现行种粮补贴普遍按第二轮土地承包计税面积发放,目前根据土地确权试点地了解到,确权以后耕地面积普遍都将大于计税面积。因此,政府要有充分的预见,增加补贴总量,提前筹集补贴资金,为多出来的种粮耕地发放相应补贴。
积极探索农业产业化形势下的补贴方式。现实中“谁的土地谁受益”与国家“谁种谁受益”政策相悖,补贴没有起到“奖勤罚懒”的作用。建议中央分离土地承包权和经营权,将经营契约作为获得补贴的唯一凭据。采取存量补贴不变,种粮补贴的增量向种粮大户倾斜的政策,使真正的种粮者享受到补贴。
通过增长赢得更大市场
厉以宁(经济)
经济运行周期中有两个低谷:一是经济增长低谷,一是就业低谷。要分析我国当前宏观经济形势,必须考虑两个低谷的并存,即就业低谷来临和结束的滞后性。
我们当前实际上面临着经济增长下滑和就业压力增大两种挑战。挑战就是机遇。一是通过经济增长赢得更大市场的机遇,这里主要是指国内市场的扩大和减少对出口或国外市场的依赖程度。二是依靠劳动力素质的提高来扩大国内市场和国外市常
要在挑战与机遇中逐渐实现经济转型:实现产业结构和产品结构的调整,以及产业的'升级,鼓励企业自主创新,把提高经济增长的质量放在首位;实现就业结构或劳动力结构的调整,以及劳动力素质的升级,使技术人员、研发人员、熟练技工的比重上升。
提高贫困地区“造血”能力
范小建(农业)
国际金融危机对我国贫困地区的影响正逐步显现。贫困地区减贫速度放缓、返贫压力加大正在成为扶贫工作面临的突出矛盾。目前贫困地区存在四个比较突出的问题:农民工提前返乡比例大,农民收入受影响大,优势产业受冲击大,扶贫龙头企业困难大。
提高自我发展能力是贫困地区应对危机的根本措施。扶贫开发应该把千方百计增加农民收入、有效抑制返贫作为当前的首要任务。为尽量减轻国际金融危机给贫困地区、贫困人口带来的负面影响,提出以下建议:落实国债资金支持扶贫项目,为失业农民工创造就业机会,以就业为导向开展分类培训,积极提供金融支持,大力扶持扶贫龙头企业,保护贫困地区特色主导产业,加大对贫困人口的救助和扶持力度。
增加金融机构经营透明度
张红力(特邀)
金融危机告诉我们,一个国家的经济金融体制及其进一步的发展方向,没有现成的榜样可以复制。面对危机,我们一定要在保持现有体系稳定的基础上,不断实现稳步前进,通过改革关系,形成有效的竞争机制。我建议进一步提高金融机构的经营透明度,加强对金融机构的监管。目前,我国金融机构透明度在不断提高,但还未达到应有水平。本次危机中,国内一些金融机构以及企业金融部门在投资方面也暴露了一些不足。因此,加强监管,保证金融监管机构的独立性,明确监管者的职责,进一步通过立法确立监管机构的权力和责任,强化金融秩序,完善监督体系尤为必要。金融行业应注重行业自律,同时,需要借助政府和社会力量,要求并监督金融机构及时向政府和社会公众进行信息披露。
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