思考与建议

文化体制改革已经进行了五年多，如何大力发展文化产业已经摆上了重要议事日程，但当前面临两个突出问题：一是财经界及政府部门对文化产业的理解是很不完整的，甚至是支离破碎的，这对加快文化产业发展十分不利;二是宣传文化系统对发展文化产业存在盲动性，部分地区和文化单位(包括民营企业)对发展文化产业的热情很高，但在宏观上缺乏对文化产业发展的规划布局和调控引导。针对上述两个问题，结合近几年在政策协调和基层调研中掌握的情况，作者提出一些看法，供研讨参考。

一、产业的框架结构

区分文化事业和文化产业是我们党的一大理论创新。从党的十五届五中全会第一次提出文化产业概念算起，到现在还不足十年，文化产业发展要从自发转向自觉，首先需要对文化产业的框架结构有个清晰的把握。

2003年，由国家统计局牵头进行了文化及相关产业统计课题研究，对文化产业的大致范围进行了初步界定，经过连续三年文化产业统计数据的发布，在社会上引起了很大反响。但该项研究是在文化体制改革刚刚起步时展开的，随着文化体制改革的不断深化，特别是文化产业的发展，从专业的角度看，统计指标设置上的局限性越来越明显，最突出的问题表现在两个方面：一是按部门设置，文化、广电和新闻出版三个系统分门别类;二是文化产业同文化事业裹在一起，称之为行业统计或许更贴切，而非产业统计。

鉴于此，按照现行的统计指标去把握文化产业的框架结构，目前看来是不可行的。

根据这几年的思考和分析，我体会，把方兴未艾的文化产业区分为“渠道”和“内容生产”两大块来把握，或许更容易被理解。

(一)文化产业中的“渠道”部分

根据文化产品及服务的形态，文化产业中的“渠道”大致上可分为四类。

1.出版物发行

具体包括书、报、刊和音像制品的发行。由于历史原因，出版物发行存在两大系统，即新华书店和邮政，前者承担图书发行，后者承担报刊发行。近年来，邮政系统垄断报刊发行的局面已被打破，特别是随着党报党刊发行体制改革，邮政系统的市场份额会进一步降低。与此同时，邮政系统抢占图书(主要是教材)发行市场的欲望也很强烈，且志在必得，并在部分地区的教材招投标中获胜。除了上述两大国有系统外，民营企业在出版物发行中也占有一席之地。

2.电影院线

院线是电影放映领域引入的新概念，类似于连锁经营。同文化其他领域相比，电影产业的竞争更充分，除了国外影片发行尚存在垄断以外，国产电影从生产到发行再到放映，已经完全放开。随着电影市场的复苏，非公有资本进入电影产业的规模在扩大、速度在加快。从每年400余部国产影片进入院线的不足百部以及近几年电影市场火暴的状况看，电影院及院线的建设已进入扩张期。

3.广电传输网络

从技术层面看，广播和电视的传输分为有线和无线两类。目前，有线传输的产业形态较为成熟，已有5家有线网络公司上市，同时以省为单位的有线传输网络整合也在强力推进。相比之下，无线传输特别是广播式无线电视传输因技术成熟较晚等因素，目前正处于起步阶段，但借鉴有线电视网络地区分割制约产业发展的教训，无线传输网络从建设之初就明确了目标，即形成全国互联互通的高速公路，不仅实现了手机电视等终端播出内容的可控，而且便于培育全国性内容集成商，并使其经营规模迅速得以扩张。

4.演出场所连锁

同前三条“渠道”相比，这条“渠道”尚处于萌芽状态。当下，加快这条“渠道”建设具有格外重要的意义。文艺院团的改革已成为文化体制改革中的难中之难，而培育和激活演艺市场，使个性化很强的'文艺表演步入规模化、产业化，是解除文艺院团后顾之忧的治本之策。近年来，经济发达地区相继建成了作为城市标志性建筑物的演出场所，但由于利用率不高，变成了地方政府的财政包袱。借鉴酒店管理的模式及电影院线的经验，在全国成立若干家演出场所连锁经营公司，按照市场需求定制或开发演出精品节目，做好市场推广和营销，经过几年的努力，就能激活演艺市场，既可为文艺院团解难，也能为地方政府排忧，还能丰富人民群众的文化生活。

除了上述四条“渠道”外，互联网及网吧连锁也属于文化产业中的“渠道”部分，特别是随着高新技术发展，作为文化内容传播的“渠道”形态还会不断增加。

(二)文化产业中的“内容生产”部分

相对于文化产业中的“渠道”部分而言，“内容生产”部分不仅因文化产品及服务的形态多样而十分庞杂，而且由于文化传播方式的多样性而不易分类。按照产业即企业集合体的一般原理，归入文化产业中“内容生产”部分的，应当有市场主体与之相对应，不是企业或公司性质的文化单位，不应当算作文化产业范畴。

依照市场主体标准，结合文化产品及服务形态，特别是根据文化体制改革的未来趋势与走向，文化产业中“内容生产”部分应包括以下类别。

1.电影生产

这是我国文化产业中“内容生产”最为成熟的形态之一。近年来，影片已不局限于只在影院放映，电视、手机等终端已经或正在成为影片的重要播映渠道，因而涌现了大量专门生产电视电影或手机电影的电影制片商。同时，随着电影体制改革，非公有资本进入电影生产领域已不存在制度障碍，国有电影制片厂的转制和改制步伐也在加快。如目前华谊兄弟已进入上市程序。

2.图书出版

根据目前的政策规定，出版环节不允许非国有资本进入。按照文化体制改革的部署和要求，除人民出版社和少数民族语言文字等少数出版社外，其余出版社都要转制为企业。目前，相当数量的地方所属出版社已完成转制，高校出版社80%以上已经或正在进行转制，中央部委出版社转制工作即将全面展开。预计2010年底前，出版社转制工作全部完成。目前，已有两家地方所属出版集团公司成功上市。

3.报刊出版

我国报纸和期刊的品种丰富、数量众多，报纸近2000种、期刊9000多种。从报纸的属性上看，可分为党报、都市类和专业类三种，其中都市类报纸大多数由党报集团主管主办。从期刊的属性上看，除了党刊外，主要包括大众和学术两类，其中学术类大多数从属于高等院校、科研机构。目前报刊出版体制改革的思路尚不清晰，从文化体制改革的基本取向看，除了党报党刊及学术类报刊外，其余报刊社应当转制为企业。从加强意识形态管理、提高舆-论引导能力和扩大国际影响力等方面综合考虑，应当优先推动党报党刊所属子报子刊的整体转制，使其成为合格的市场主体。在这一过程中，应重点考虑在财经、体育