民办教育进退两难,民办高校利益博弈分析
民办高校选择营利与非营利确实是一个两难的选择
选择非营利,办学收益再难取得。“把举办者的全部财产权益拿走了,给你一点补偿,这个补偿金有各种说法,有的说从学校的钱里补,有的说地方政府一次性补,有的说给债权。非财产性权益,对学校重大事项决定权、人事任免权还能不能给予保护都还在讨论中。
选择营利,意味着土地、税收等优惠政策再难享受。存量民办学校需要补缴高额的土地出让金,如果原来按教科用地8万元/亩的价格购买100亩左右土地使用权,选择营利性办学以后,有关方面经过评估按照商业用地80万元/亩的价格,需要补缴7200万元。
民办教育规模极其庞大,据前瞻产业研究院《2016-2021年中国民办教育行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》统计,目前全国有4300多万名在校生,300多万从业人员,15万名董事长;民办教育情况也非常复杂,有学历教育,有非学历教育;有义务教育,有非义务教育。民办学校的资产情况更为复杂,有捐助办学,有出资办学,特别是固定资产投入方面,情况也是千差万别。
在过去一年,借助“互联网+”大势,教育培训机构特别是在线教育呈爆发式增长,每天平均产生近3家在线教育公司。行业巨头及新兴企业纷纷扎向在线教育市场,融资少则千万美金,多则上亿美金的'。
民办教育分类管理可行性分析
此次民办教育促进法将适当放开营利性办学的口子,从国家法律层面允许教育营利,或许能吸引更多民间资本投资教育,这对从事非学历教育的教育培训行业无疑是一大利好,激发民办教育培训市场活力。
我国国家教育规划纲要已经提到要对民办教育实行分类管理,分为营利性的民办教育和非营利性的民办教育。按照分类管理的思路,民办教育培训机构就应该归为营利性的民办教育,这有利于明确这些机构的身份,明晰产权归属,避免对其的认识和监管都处于灰色地带。
总而言之,民办教育实行分类管理已是大势所趋,但要使这一好的规定能够推动实施,就要考虑不同的发展需求。民办教育的情况极其复杂,它如同光谱现象,除两端外还有灰色、浅灰色、深灰色,所以不能简单武断地搞“一刀切”,要么营利,要么非营利,非此即彼,而是应为民办学校分类管理改革留有足够探索的空间。
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