农村民居调研报告

根据深入学习实践科学发展观活动第一阶段的任务安排，结合我县防震减灾工作实际，我们选择了农村居民抗震设防情况这一民生问题，进行了广泛深入的调查研究，现报告如下。

一、我县农村居民抗震设防情况现状

全县农村居民房屋总面积约2300万平方米，人均约14平方米。经过三十年的改革，农民的物质生活水平有了很大的提高，过去的土墙草顶房屋几乎找不到了，一般砖瓦起脊房占六成以上，砖混平房约占总量的三成，楼房不到总量的十分之一。

一般砖瓦起脊房大都是上世纪所建，这类房屋都不考虑抗震设防要求，无地梁和圈梁，且都是沙土砌墙。这类房屋抗震性能差，根本达不到抗震设防要求。

大多数砖混平房建房时也没考虑抗震设防要求，虽然有的平房做有地梁，但其目的不是为了抗震，而是为解决地面不均匀沉降问题，这类房屋一般没有圈梁和结构柱，基本上还用预制楼板。这类平房都是农村土工匠所建，既不做工程地质勘探也没有施工图纸，完全凭经验，这类平房一般整体性能较差，达不到抗震设防要求。

进入新世纪以来，农村所建的民居，大都是砖混结构，建筑质量相对好一些。存在的问题仍然是无工程地质勘探、无设计图纸，工匠一般凭经验建房，唯一不同的是新建房比上世纪建的房屋现浇顶的多一些，预制楼板用的相对少一些。这类房屋的大多数也达不到抗震设防要求。

新农村建设工程启动以来，各乡、镇所开发建设的楼房，一般都按建筑规范，工程场地做了工程地质勘探，有设计图纸，应该说这类房屋是可以达到抗震设防要求的。但房屋施工质量令人担忧，承建这类楼房的建筑队大都是没资质或挂靠资质的建筑队，懂建筑技术规范的少，施工质量很难保证，抗震设防要求也很难保证。

农村集镇这一块的房屋，应该讲能达到抗震设防要求的比例也不高，特别是一些集镇老街道上的营业性房屋，门面房无框架结构，抗震性能差，地震安全隐患大。

综上所述，我县农村居民的抗震设防情况不容乐观。乐观的估计达不到抗震设防要求的民居也在八成以上。如发生中强地震，都可能造成人员伤亡和财产损失。

二、做好农村民居抗震设防管理工作的重大意义

科学发展观的核心是以人为本，也就是说发展是为了满足人民的需求。安居乐业是人们的美好愿望，只有安居才能乐业，这是最大的民生。科学发展观的基本要求是全面协调和可持续发展，如果我们的建设不考虑抗震设防，遇到地震，就可能把多年积累的财富毁于一旦。因此，抓好农村民居的抗震设防管理，是科学发展观的要求，是全面建设小康社会的要求。

当前我县经济发展日新月异，社会财富的积累越来越多，人口的增长人口密度越来越大，一旦发生破坏性地震，后果将不堪设想。减轻地震灾害损失，世界上通行的做法也是最有效的办法就是做好建设工程的抗震设防，这项工作做不好，且不说现在地震预报还没有一套成熟的理论，就是地震预报过关了，一旦发生破坏性地震，人员伤亡、财产的损失也是不可避免的。

新修订的《中华人民共和国防震减灾法》第四十条规定：“县级以上地方人民政府应当加强对农村村民住宅和乡村公共设施抗震设防的管理”。就目前我县情况看，经济的发展、社会的进步，我们有能力而且有条件抓好农村民居建设的抗震设防工作。

三、做好农村民居抗震设防管理的几点意见

1加强防震减灾知识的科普宣传工作。据了解，目前社会公众对防震减灾知识知之甚少，但对地震又非常敏感，我们要充分利用公众对地震敏感这一现实，引导好、宣传好、普及好防震减灾知识，抗震设防技术以及应急避难和自救互救常识，一方面提高社会公众的综合防御自然灾害能力，另一方面增强社会公众的抗震设防意识，自觉自愿地考虑住宅的抗震设防问题。

2加强对农村民居建设抗震设防要求的管理。政府各职能部门要密切配合，负起责任，切实加强对农村民居抗震设防要求的管理。对农村建房要按照建筑规范进行审查，严格履行审批手续，做到

事前审核、事中监督、事后验收。要严格管理农村的建筑队，对没有技术力量、无资质的建筑队，不准其承包建筑工程。

3政府要大力支持农村民居地震安全工程。农村民居地震安全工程是一项民生工程，政府要给予大力支持，政府要做的主要工作是：一是有计划地开展辖区内地震活动断层的探测，为村镇规划建设选址提供依据；二是培训一批懂得抗震设防技术的建筑工匠，建设一支本乡本土的抗震设防技术队伍；三是为农民建房无偿提供抗震设防技术服务，包括提供不同类型或房型的图纸；四是组织力量开展农村实用抗震技术研究、开发和推广；五是选择好示范点并加以扶持，以便于带动面上的工作，为全面提升我县农村民居抗震能力作样板。

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