2016年咨询工程师《政策与规划》政策性银行
(一)定义和特征
1.定义
政策性银行,主要是指那些由政府创立或担保,以贯彻国家产业政策和区域发展政策为目的,具有特殊的融资和信用活动原则,不以盈利为目标的金融机构。
2.特征
与商业银行和其他非银行金融机构相比,政策性银行有着作为政策性金融机构独有的特征,它们是:
(1)资本金多由政府财政拨付。
(2)经营时主要考虑国家的'整体利益、社会效益,不以盈利为目标。但政策性银行的资金并不是财政资金,政策性银行也必须考虑盈亏,坚持银行管理的基本原则,力争保本微利。
(3)特定的融资来源。主要依靠发行金融债券或向中央银行举债,一般不面向公众吸收存款。
(4)特定的服务领域,不与商业银行竞争。
(二)产生与发展
政策性银行是国家干预、协调经济运行和发展的产物。在经济发展过程中,常常存在一些商业银行从盈利角度考虑不愿意提供融资支持的领域,或者其资金实力难以达到的领域。这些领域通常包括那些对国民经济发展、社会稳定具有重要意义,投资规模大、周期长、经济效益见效慢、资金回收时间长的项目,如农业开发项目、重要基础设施建设项目等。为了扶持这些项目,政府往往实行各种鼓励政策,各国通常采用的办法是设立政策性银行,专门对这些项目融资。这样做,不仅是从财务角度考虑,而且有利于集中资金,支持重大项目的建设。
(三)我国的政策性银行
1994年,我国组建了三家政策性银行,即国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行。作为商业性金融的重要和有益补充,政策性银行在支持国家经济建设和社会事业发展、实现国民经济平稳较快增长,以及有效应对国际及区域金融危机冲击等方面,都发挥了不可替代的重要作用。
近年来,为了更好地适应改革开放和经济发展的需要,按照分类指导、“一行一策”的改革原则,不断推进政策性银行改革。国家开发银行已由政策性银行改造成为股份制商业银行。中国进出口银行和中国农业发展银行改革稳步推进。“十二五”期间,我国将继续深化国家开发银行改革,推动对中国进出口银行改革,研究推动中国农业发展银行改革。
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