城乡规划学结

通过两天在院里的《城乡规划法》学习（虽然中途有所早退的情况），颇有收获，结合自己的一点点工作经验与学习体会，总结下大牛们的观点，加深理解，深刻体会。

首先应该说，新版《城乡规划法》尽管有瑕疵，有部门间的利益纷争，但总的来说，体现了规划公共政策取向的一种必然趋势和走向，政策法规制定与学术研究不同，在对各利益主体的的矛盾要求的妥协下，最终的成果和初衷总是存在着这样或者那样的遗憾的。

新版《城乡规划法》七章七十条，旧版《城市规划法》六章四十六条，增加了城乡规划的修改和监督检查两章节，删减城市新区开发和旧区改建，从宏观上讲主要有以下几点转变：

1、赋予权力vs限制权力

要去怎样和不能怎样的转变。也标志着政府身份的一种转变——一个作为催化城市发展的组织者。当然，我国法律监督制度的不完善从根本上制约了这一点。

2、规划体系对应政府事权

新版城乡规划法对应各级政府事权建立对应规划体系要求，分为国家（国务院建设部）、省（省政府）层面的城镇体系规划，城市总体规划（市县政府），城市下辖镇、乡规划，村规划。没有再提市域城镇体系规划和大城市的分区规划，由此理解，二者不在作为强制性内容，但可作为前期研究以对后期下一层次规划作以指导。

同时，村规划和乡村建设规划许可证的确立，也体现了城乡统筹的目的。

３、规划区划定

新版城乡规划法规定，制定市、县、镇、乡、村规划之前，必须划定城市规划区范围作为规划管理部门的管理权限范围，在规划区内划定建设用地范围，规划建设部门不得在建设用地范围之外发放用地许可证。

对于规划区的划定，存在较多的疑问

重叠问题

原则上，上级规划划定的规划区包括下级规划时，下级规划不再重新划定。

规划区外的建设活动管理

土地部门及地方性法律法规管理

规划区不是一个圈

重大基础设施项目，线形工程规划区外建设问题

4、一书两证转为一书三证

配合国家减少行政审批项目的要求，规划区内建设项目选址意见书更改为以划拨方式取得土地使用权的建设项目需办理选址意见书。规划区内建设项目需办理建设用地及建设工程规划许可证，并在村建设用地范围内的建设，需办理乡村建设规划许可证。

5、规划审批的人大监督和规划过程的公众参与

编制总体规划，在报上一级人民政府审批前需先经本级人民代表大会棠委会审议。控制性详细规划需经本级和上级人大备案。

规划公众参与主要体现在，规划编制要征求意见和规划编制公示，详规和施工方案修改需听取利害关系人意见（啥叫利害关系人太含糊了）。

6、城市规划的.严肃性

长期的市长规划、开发商规划造成规划严肃性不足，一任市长一轮规划，一种需求一种详规。鉴于这种情况，新版城乡规划法规定了五种城镇体系、城总规、镇总规修改的特殊情形。

规划修改不符合控规的不得审批。

7、完善规划程序

形成规划前期评估-制定-审议-实施-监督-规划实施评价一个循环的规划制定实施过程。

8、突出近期建设规划的地位

落实国民经济五年计划（人大批准的最权威规划）的目标，与土总规相衔接，近期建设规划应作为规划制定和实施的重点。

未来的发展方向

关于三规合一的问题，似乎不大靠普，但如果能借助大部委改制的“春风”还是很有希望的。

总规大而全，全而无用的窘境应成为规划工作者需要深刻思考的问题。

相关技术指标和专项法规的完善亟待进行。

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规划之路，任重道远

自勉

城乡规划学结 [篇2]

高起点规划 高标准建设

着力推进怒溪乡建设进程

——贵州省村镇规划建设管理人员培训心得体会

我于10月8日至12日参加了我省组织的在省党校举办的村镇规划建设管理培训，几天来，认真聆听了各位专家教授的讲课，同时与其他乡镇领导的研讨交流，使我进一步拓宽了视野、更新了观念、提升了理论水平，对村镇规划管理有了新的理念，对建设社会主义新农村和城镇化建设有了更加深刻的认识和理解。结合我乡的村镇建设工作，确实受益匪浅、感触颇深，对于今后的工作开展有很好的指导意义。

小城镇规划建设、新农村建设是一个包括经济、社会、政治、科教、文化、交通和社会保障等涉及农村工作方面的有机统一体，是农村社会综合开发程度的标志。如何建设社会主义新农村，关键是定位要准，要有新的发展观念和适合本地区实际的发展路子。综合分析我乡状况，我认为：在推进村规和镇规建设上，我乡新农村建设和集镇建设要按照全县“一业带三化”的思路开展。 “一业”指的是围绕梵净山的旅游业；“三化”指的是农业产业化、新型工业化和城镇园林化。利用这一大好的发展机遇，从而开发我乡的沈家洞和黄岩大峡谷这两大旅游资源；让我们的人民群众实现农业增效，农民增收和财

政增强；更要让我乡的基础设施建设，基础产业发展，农民基本素质提高，农民基本生活保障。以乡村为主导，以农民为主体，以规划为龙头，以产业为支撑，以示范村为带动，以项目建设为突破口，加大基础设施建设力度，做强富民产业，壮大新经济组织，创建好班子，塑造新风貌，为建设经济发展、农民富裕、文化繁荣、村容整洁、管理民主、社会和谐的社会主义新农村打好坚实的基础。

在村庄规划的编制中应把握三个原则：一是坚持高起点、高标准规划的原则。在规划编制过程中，严把编制主体关，程序关。二是因地制宜，体现特色的原则。充分考虑各村经济发展水平，村庄建设情况、地形地貌和农民意愿，坚持因地制宜，分类指导，量力而行，逐步推开，多层次推进环境综合整治、旧村改造、新村建设和特色村建设等。三是统筹兼顾，适度集中的原则。在村庄规划中对人口100人以下，地理位置偏远，交通不便，农业设施和基础设施相对落后的村庄进行规划整合，为村庄的可持续发展提供良好的平台。

建设城乡一体化和建设社会主义新农村是党中央进入"十一五"向全党提出的新任务，也是全面建设小康社会的重点和难点，怒溪乡在全面推进社会主义新农村建设中着力把握好三个原则和注重处理好三个关系。

一、着力把握的三个原则

1、既要立足当前，又要着眼长远。我们要牢固树立“打基础、谋长远”的思想，把总体规划与阶段性的目标结合起来，做到既有中

长远的规划目标，又有近期工作安排。要有所侧重，分步实施，逐步完善。要坚持从农民最关心，要求最紧迫、收益最直接的事情做起，从农民最积极，条件成熟的村子抓起，一步一个脚印，见到实效，既让农民充满信心，又要让农民得到实惠。

2、掌握节奏，以点带面，稳步推进。通过搞好试点，逐步积累经验，完善政策，然后全面推广，常常是解决很多难题的有效方法。因此，可以先办有条件办的事，从群众迫切要求解决的问题做起。脚踏实地、稳步推进。注意多方学习，互相交流，取长补短，共同促进，形成百花齐放的局面。

3、强化政府引导职责，发挥群众主体作用。一方面党委政府要在充分尊重农民意愿的前提下，给予引导和扶持，重点在新农村建设总体规划、技术、资金等方面进行指导和帮助，切实为农民解决新农村建设中出现的各类困难和问题，抓好新农村建设督促检查，确保各项工作落到实处。另一方面要注重发挥农民的主体作用，依靠农民、教育农民克服“等、靠、要”的思想，发动农民自力更生、艰苦奋斗，使广大农民自觉自愿地拥护和参与新农村建设。

二、着重处理的三个关系：

1、正确处理农业和工业的关系，实现新农村建设平稳发展。发展工业，引导农民向第二、三产业迈进是大势所趋，是必由之路。但首先要对自身条件和所处环境有个清醒的认识。我乡总面积135.8平方公里，耕地917公顷。农业户数5106户，农业人口21150人。境

内有私营企业10多家，从业人员200多人。这些私营企业以沙石加工和茶叶生产企业，受政策和市场制约的程度很大，规避市场风险能力不强。一直以来，我县工业基础薄弱，人少地贫，在第三产业难有起色的情况下，第一产业始终是农民保吃饭、保稳定的不二之选。第

二、三产业是发展方向，是奋斗目标，但一产始终不能丢，不能一提工业强乡就不顾实际，梦想着使多数农民就地向二、三产转移。在现阶段，我认为这是不现实的。怒溪乡一产的茶叶生产、楠竹生产和大棚蔬菜以及山羊养殖已初具规模，项目也初见成效；二产的沙石生产已有明显增长；而旅游这一第三产业正在有序的开发之中。结合今年全县大力扶持农业产业项目的机遇，着力引导农民在农业上下功夫，既符合客观实际，对我乡经济社会的发展来说也为更稳妥。

2、正确处理提质和扩量的关系，实现新农村建设有效发展。做功要做有用功，吃力不讨好的事不要去傻干。发展也是一样，我们所需要的是有效益的发展，不论是发展工业还是发展农业都是一样。引进企业，需要的是高税收的企业，有市场竞争力的企业。在以资源粗加工为主的企业一段时间内依然是我乡私营企业为主流的现状下，积极争取引进旅游资源的利用和开发，并预先做好协调、宣传、服务的先期工作，应该是我乡现阶段经济工作的重中之重。否则，可能会捡了芝麻丢了西瓜。农业产业，要依托现代农业技术，提高农产品质量，扩大农产品销路，从而提高农产品的比较效益。如茶叶、楠竹和核桃栽种，就很符合我乡的半山区和山区的地质条件。在我乡骆象村、地

楼村、怒溪村、梵星村和河口村四个村将大面积推广和实施，一定会成为山区农民创收致富的又一条新路。此外，在村庄建设规划的选择上，也有一个提质扩量的关系。我们财力有限，不能追求多铺点，搞全面开花，而是要搞一个成一个。骆象村、河口村、怒溪村和地楼村的住宅小区、道路硬化已经初具规模，也投入巨大，下一步的工作是如何进一步完善，使这四个村成为我乡村庄建设的样板村、精品村，能对全乡的新农村建设起一个模范带动作用。

3、正确处理经济与社会的关系，实现新农村建设和谐发展。发展是硬道理，发展是第一要务，但我们所要追求的发展绝不能是偏面的发展，绝不能仅仅是经济的发展，而是要使经济与社会协调发展，均衡发展。怒溪乡文化底蕴深厚，自古民风质朴，村风纯正，社会治安在全县首屈一指。在发展经济的同时如何保持这一良好的社会风气，也是摆在我们面前的一个重要课题，不可掉以轻心。我认为，一要重视社会保障体系建设。包括农村合作医疗、养老保险等体系建设。特别是配合国家刚出台的农村医药服务体制改革，做好相应配套服务工作，使农民逐步能享受到县城居民一样的保障待遇。二要重视关心弱势群体和困难群众的生产、生活。低保制度、救灾救济制度、残疾人救助制度、医疗救助制度等一系列制度，要做到日益完善。三要重视社会公平。要通过信访、法律、舆-论等多种渠道的监督，倾听群众呼声，解决各类矛盾，尽量保证社会公正，以最大限度地减少对社会怀有仇视心理的群体，维护社会稳定。

总之，面对新形势、新任务，我们要抢抓机遇，乘势而上，创新发展，积极主动建设具有现代气息，旅游带动、经济发展、农民富裕、文化繁荣、村容整洁、管理民主、社会和谐的社会主义新农村以及新乡面貌。