福建赴黑龙江辽宁两省林业考察报告

为了学习、借鉴外省林业改革与发展的好经验、好做法，研讨进一步深化集体林权制度改革的意见，促进我省林业又好又快发展，经厅党组同意，2017年7月19-27日，在柴喜堂组长、张福寿副厅长带领下，由八个设区市林业局领导和省厅相关处室负责人组成的考察组对黑龙江、辽宁两省林业工作进行了为期9天的考察，就集体林权制度改革，林业生态建设，国有林场改革等问题进行了深入的调研和探讨，收获很多，启发很大，圆满完成了考察任务。现将考察情况报告如下：

一、两省林业的基本特点

㈠黑龙江省

1．全国重点国有林区。黑龙江省是全国重点国有林区之一。全省“五山一水一草三分田”，林业用地面积5.06亿亩，占全省国土面积的74%，有林地面积3.01亿亩，占全省国土面积的44%，约占全国有林地面积的12%，居全国第二位，是福建的3倍。活立木蓄积量15.56亿立方米，约占全国的11.4%，居全国第一位，是福建的3倍多。森林覆盖率43.6%，居全国第六位。黑龙江是典型的国有林区，国有林地4.72亿亩，占93.3%，集体林地仅有3390万亩，占6.7%。黑龙江省还是湿地大省，全省有天然湿地面积6510万亩，约占全国湿地面积的六分之一，居全国第二位。

2．林业管理三足鼎立。由于历史的沿革，黑龙江省林业管理机构有三家，即省林业厅、龙江森工集团（森工总局）、大兴安岭林业集团公司（大兴安岭林管局）。按照职责分工，省林业厅是省人民政府林业行政主管部门，负责全省林业工作；省森工总局和大兴安岭森林工业管理部门分别负责本系统林业工作。按现行管理体制和管辖范围，省林业厅系统有13个市（地）林业局、68个县（市）林业局、360处国有林场、79处国有苗圃、883个乡镇林业工作站及乡村集体林业和农垦、煤炭等10个有林行业，林业经营面积2.3亿亩，其中有林地面积1.03亿亩，活立木总蓄积量4.29亿立方米，林业职工近10万人。龙江森工集团辖4个管理局、40个林业局、140个县团级以上林业企事业单位，林业经营面积1.51亿亩，其中有林地面积1.22亿亩，森林总蓄积量6.38亿立方米，林业职工65.8万人。大兴安岭林业集团公司辖10个林业局，林业经营面积1.25亿亩，其中有林地面积0.76亿亩，森林总蓄积量4.31亿立方米，林业职工22万人。

3．林业经济总体比较困难。表现在：林业经济总量不足，全省林业经营面积占全省土地面积的三分之二 ，而林业经济总量2017年才25.3亿元（系统内），仅占全省GDP的4.18%；可伐资源枯竭，小、中、大径材比例由1962年的2:3:5降为6:3:1，每公顷蓄积量由1962年的98.8立方米降到74.7立方米，森工总局和大兴安岭两大林区森林蓄积都出现了负增长；所有制结构单一，国有成份比例大，集体和个私经济发展缓慢；林业企业负担沉重，森工企业的社会性费用支出吃掉了企业利润的90%，林区职工收入低，年均仅为7000-8000元。

㈡辽宁省

1．全国重点集体林区。全省林业用地面积9515.9万亩，占全省土地总面积的42.8%，有林地面积6962万亩，占全省土地总面积的31.3%，活立木蓄积量为1.85亿立方米，森林覆盖率为31.84%。辽宁省是一个典型的集体林区，集体林面积8400万亩，占88%，国有林仅占12%。

2．森林资源分布不均衡。全省林业区域性明显，分为辽东、辽中、辽西三大块，辽东是重点林区，全省69.11%的森林面积和82.6%的森林蓄积集中分布在此，辽中是广阔的辽河平原，主要是平原林业，辽西是沙漠和荒滩，森林资源稀少。

3．公益林比重大。全省公益林面积4969万亩，占林业用地面积的52%，其中集体所有占80%以上。可伐森林资源短缺，近成过熟林仅剩15%。

二、两省林业工作的主要亮点

㈠林业生态建设成绩斐然。面上，林业生态系统恢复加快。两省以退耕还林工程、三北 防护林工程、天然林保护工程、野生动物与自然保护区建设工程等国家重点生态工程为载体，强化了森林资源的保护，加大了生态公益林建设力度，林业生态系统得到较快恢复，林业生态体系日趋完备，林业生态功能发挥明显。“十五”期间，黑龙江省共完成造林1967.7万亩，使森林覆盖率提高了1.75个百分点。线上，城乡、道路绿化和农田林网建设成效显著。一路走过，都是绿海连天，森林和草地植被保护十分好，看不到“青山挂白”，也见不到占地建坟，车行进在路上，就如行进在绿海之中，给人一种很美的感受。黑龙江“三北”防护林区有26个县（市）基本实现了农田林网化，农防林带总长近20万公里，构成了近15个网格，全区现有7401万亩耕地，有6345万亩得到林网庇护，庇护率达90%。全区19062个村屯，有15250个初步绿化，2.84万公里县村道路，有2.70万公里实现了绿化。辽宁的大连市，城市以“两园一绿”（公园、游园、绿地）为载体，实行综合治理，全方位绿化；农村按照“美化型、绿化型、经济型”标准建设园林式村庄和绿化村250个，每个村植树10万株以上；道路按高标准绿化，全市宜林荒山全部得到绿化，主要道路、河流均已建成绿化带、护岸林带，1906公里海岸基干林带也全部建成。使大连城市真正成为公园、广场、游园和绿地交相辉映，山海相连，绿色环城的花园城市。农村的许多农民也过上了走出家门进花园的城里人生活。点上，湿地、保护区和森林公园亮点纷呈。黑龙江省高度重视湿地建设，1998年省委、省政府就出台了《关于加强湿地保护的决定》，2003年8月1日省人大又颁布实施了《黑龙江省湿地保护条例》，开创了我国湿地立法之先河。全省已建立省级以上湿地类型自然保护区40处，总面积达4695万亩，扎龙、三江、洪河、兴凯湖四大湿地被列入世界重要湿地名录。此外，黑龙江省保护区建设力度也很大，总面积达8130万亩，占全省国土面积的11.88%。辽宁丹东市现有自然保护区12处，保护区总面积466.8万亩，占全市国土面积的20.87%。“十五”期间，还建成了省级以上森林公园7处，其中国家级2处，既大大改善了生态环境，又有力带动了丹东旅游业的发展。

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