两公开一监督制度

“两公开一监督”工作法，即我所所有重大事项的决策和实施，都必须在支部委员会的领导下，严格按照 “两公开、一监督”的工作程序进行。 “两公开”即：决议的公开、组织实施决议和实施结果的公开。 “一监督”就是决议和决议实施全过程要接受党员、村民的监督。

一、运用“两公开一监督”工作法，必须遵循以下原则：

（一）遵守党的相关政策和各项法律、法规，不得侵犯他人人身权利和合法财产权利。

（二）尊重和保障党员干部群众的民主权利，依法保障党员干部群众表达本人真实意志的权利。

（三）坚持以人为本，实事求是，科学发展。

（四）坚持一切从实际出发，不断探索创新，不断充实完善，确保实效。

（五）坚持少数服从多数并充分考虑少数人意见的原则。

二、内容及程序

“两公开、一监督”工作法决策和实施的事项，要符合党的方针政策和有关法律法规，符合上级工作要求，符合本乡发展实际，符合居民意愿。

（一）按照“两公开一监督”工作法决策和实施的事项，主要包括：

1.农村建设长期规划和年度工作计划。

2.集体土地、山林的承包、租赁、流转；集体资产购置与处理、集体借贷、集体企业改制；集体经济项目的立项、承包。

3.农村公益事业建设承包、经费筹集、组织实施与管理。

4.村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地的报批。计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实。重大救灾救济款物的发放。

5.其他事关居民切身利益和全乡经济发展稳定的事项。

（二）“两公开”工作法不得对以下事项进行决策和实施：

1.违反党的路线方针政策的事项。

2.违反国家法律法规的事项。

3.与上级党委、政府决策有冲突的事项。

4.损害国家、集体、他人合法权益的事项。

5.违反群众意愿和影响社会稳定的事项。

6.其他不得进行决策和实施的事项。

三、“两公开一监督”工作法，原则上按照以下步骤组织实施：

（一）村党支部委员会提议。

村党支部在充分征求党员、村民代表及广大村民意见和认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案。

1、提议前：

（1）广泛征求党员、村民代表和广大村民的意见，充分考虑绝大多数村民的切身利益。

（2）对拟议定事项的可行性、可操作性进行科学论证，审核拟议定事项是否符合上级政策、法律法规、本村实际及群众意愿。

（3）制定初步方案，并以书面形式报乡党委获得批准、备案。 2提议中：

（1）召开村党支部全体委员会议。会议由村党支部书记主持，专题介绍拟提议事项的重要性、可行性、实施方案、征求意见等基本情况。

（2）所有党支部委员进行充分讨论，并对实施方案进行修改完善。

（3）全体党支部委员进行举手表决并签字，并最终经全体支委会人员的三分之二以上同意后，形成决议意见。

3、提议后：作好会议记录，并将决议事项形成书面材料。所有书面材料存档。

（二）村“两委”会议商议。

根据村党支部的提议意见，组织村“两委”班子成员充分讨论，进一步论证，并形成商议意见。

1、商议前：

（1）村党支部书记提前告知村主任支部提议的有关内容并充分沟通。

（2）村党支部一般应在会前至少三天，将书面议题发放给村委

会成员，以便村“两委”成员充分酝酿、调研、思考。

2、商议中：

（1）召开村“两委”全体成员会议。会议由村主任主持，村党支部书记通报党支部提议意见。

（2）所有村“两委”成员对提议意见提出意见、建议，并进行充分讨论，在商议专业性较强的事项时，应邀请专家参会并做出解释。

（3）根据村“两委”成员的讨论意见，由村委会负责对提议方案进行修改补充和完善，形成实施方案。

（4）全体村“两委”委员对实施方案进行举手表决并签字，并最终经全体村“两委”委员的三分之二以上同意后，形成商议意见。

3、商议后：

（1）村党支部应主动做好有不同意见的村委会成员的工作，征得他们的支持。

（2）作好会议记录，并将商议事项形成书面材料。所有书面材料存档。

（三）党员大会审议。

将村“两委”形成的商议意见提交党员大会讨论审议。

1、审议前：村“两委”应至少提前三天，通过书面方式，将拟审议事项和实施方案发放给全体党员，供党员进行思考、斟酌，充分了解民众意愿，提高审议质量。

2、审议中：

（1）召开全体党员大会。参加会议的正式党员人数必须达到应

到会人数的五分之四以上，因病不能表达本人意志或因外出务工经商、年老体弱卧床不起等特殊情况无法到会的；受到留党查看以上党纪处分或正在服刑的，报上级党组织同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内。 预备党员可以列席会议，并具有建议权，但无表决权。 会议由村党支部书记主持，村委会主任通报村“两委”商议意见和实施方案。

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