三实两创宣传方案

为深入贯彻落实牡市委十届十五次全会精神，扎实开展以“求实、务实、落实，创新、创一流”为主要内容的“三实两创”主题实践活动，现结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实牡市委十届十五次全会和市委八届九次全委（扩大）会议精神，深入开展创先争优活动，以“领跑沿边开放、加速升级跨越”为主题，以解放思想为先导，以转变作风为保障，以争创一流为目标，在全市党员和干部中开展“三实两创”主题实践活动，激活发展动力，凝聚发展合力，焕发发展活力，着力在破解发展难题、创新沿边开放体制机制、解决人民群众反映强烈的突出问题上求突破，为保持“两个领跑”、实现“三个翻番”、达到“一个同步”提供强大的思想基础、作风保证和精神动力，确保“十二五”规划目标顺利完成。

二、基本原则

1、围绕中心，服务大局。紧紧围绕保持“两个领跑”、实现“三个翻番”进行谋划、推动“三实两创”活动，把加速升级跨越的成果作为检验活动成效的根本标准，最大限度地调动和激发党员、干部投身经济社会更好更大更快发展的积极性、主动性和

P 创造性。

2、紧扣主题，解放思想。坚持“领跑沿边开放、加速升级跨越”主题，将解放思想贯穿于“三实两创”活动的始终，进一步提高思想认识，更新发展观念，转变发展思路，破解发展难题，在新的思想高度上形成科学发展共识，汇集科学发展合力。

3、科学谋划，分步实施。把“三实两创”活动贯穿于十二五经济社会发展的全过程，有计划、有重点、分步骤地组织实施，着力塑造具有口岸特色的时代精神和长效机制，形成推动求实创新、升级跨越的强大力量。

4、统筹兼顾，注重实效。把“三实两创”活动与创先争优、学习型党组织建设有机结合起来，贴近基层实际、贴近干部实际、贴近工作实际，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，实现民生改善与经济发展良性互动，幸福指数与发展指数同步提升。

三、工作目标

通过开展“三实两创”活动，努力实现“五个一流”的总体目标，即：一流的精神状态。党员和干部责任意识、大局意识和创新意识显著增强，整体面貌和工作状态明显好转，群众满意率达90%以上。一流的工作作风。党员和干部奋发有为、拼搏创新的干劲进一步凝聚，脚踏实地、爱岗敬业的作风明显转变，躬身实践、攻坚克难的自觉性和坚定性进一步增强，全市行风测评优秀率达95%以上。一流的素质能力。领导班子决策水平和执政能

P 力进一步提升，党员和干部创新创业、激情发展的活力不断增强，敢闯敢试、锐意进取的`积极性进一步调动，服务科学发展的能力显著提升。一流的发展环境。政策、法治、社会和服务环境进一步优化，行政效率和软硬实力进一步提高，成为主要指标最优、特色产业最强、生态环境最好、城市特色最鲜明、和谐文明程度最高的城市。一流的工作业绩。通过五年努力，实现全市各方面工作全面上水平、整体有提高、全国有位次、全省占排头，经济发展保持“两个领跑”、实现“三个翻番”、达到“一个同步”，“十二五”规划目标提前超额实现。

四、推进措施

紧紧围绕构建大通道经济带和中俄沿边经济带，打造东北亚国际商旅名城和争当沿边开放升级排头兵的战略部署，牢牢把握“领跑沿边开放、加速升级跨越”主题，重点开展“解放思想、固本强基、作风建设、优化环境”四个专项行动。

1、开展解放思想专项行动（牵头单位：市委宣传部）。以“三实两创”为主题，大力倡导破除“六个思想”、树立“六个意识”，即：破除“小富即安，小富则满”思想，树立居安思危，主动求进的忧患意识；破除因循守旧、墨守陈规的思想，树立与时俱进、开拓创新的发展意识；破除“管”字当头、重管理轻服务的思想，树立服务至上、效率至上的本位意识；破除固步自封、各自为战的思想，树立包容大气、合作共赢的开放意识；破除贪图享乐、

急功近利的思想，树立励精图治、乐打基础的攻坚意识；破除权钱至上、唯利是图的思想，树立党性宗旨、无私奉献的大局意识。开展巡回宣讲、理论中心组学习、创建学习型党组织等系列活动， 使全市各级领导干部加深对“三实两创”精神实质与内涵的把握与领会。

2、开展固本强基专项行动（牵头单位：市委组织部）。围绕“领跑沿边开放、加速升级跨越”主题，加强发展型、创新型领导班子和领导干部队伍建设，深化干部人事制度改革，不断完善领导班子和领导干部绩效考核工作，扎实推进领导干部交流轮岗工作，推进发展型领导班子建设，持续打造有活力、有战斗力的冠军团队。强化执行力教育，组织和引导全市党员、领导干部、特别是年轻干部到改革、发展、稳定的第一线，在艰苦环境和各种风浪中磨练意志品德，增强创新意识，提升科学决策和狠抓落实的能力。扎实推进基层党组织建设和党员队伍建设，通过开展“三实两创”活动，全面激发全市各级党组织、领导干部的活力。

3、开展作风建设专项行动（牵头单位：市纪委监察局）。深入开展“作风建设年”活动，以解决群众反映强烈的突出问题为重点，着重抓好“五个严肃查办”，督促和鞭策广大干部想干事、会干事、能干成事。要积极开展“万人评百科”活动，采用网上测评、抽查暗访等务实措施和办法，增强测评效果的真实性，并将测评结果纳入年末绩效考核当中。进一步落实首问责任制、限

时办结制、责任追究制等“七项制度”，提高行政效能和服务水平。制定“责任风暴、治庸治懒”暂行办法，加大行政问责力度，严格执行力考评，结合领导班子和领导干部绩效考核，开展“执行力专项测评”活动。全面搞好村务公开、政务公开以及党务公开工作，扩大人民群众的知情权、参与权和监督权。

4、开展优化环境专项行动（牵头单位：市纪委监察局）。在全市积极营造“投资者至尊、纳税人至上”的投资氛围，持之以恒地优化发展环境。继续实施“一对一”帮扶企业活动,清理各种加重企业负担问题。集中开展优化发展环境专项整治行动，对损害发展环境、造成恶劣影响的，要实行行政问责，对责任人予以严肃处理。深入开展优化发展环境民主评议活动，接受社会各界对各部门各单位和党员、干部的民主评议，评议结果在一定范围公开。

以上四个专项行动的具体方案，由各牵头单位会同相关职能部门另行制定。

五、实施步骤

全市“三实两创”活动从2011年开始到2015年结束，共分四个阶段：

第一阶段：启动实施。在深入调查研究的基础上，制定活动意见和实施方案，全面部署和迅速启动全市“三实两创”活动。各部门、各单位要制定实施方案，召开动员大会对活动进行部署，

做到活动主题鲜明、目标任务明确、责任分工具体。在全面发动的基础上，充分运用新闻媒体和活动简报，广泛宣传活动意义、内容和目标要求，积极营造良好的舆-论氛围。

第二阶段：专题推进。集中开展“解放思想、固本强基、作风建设、优化环境”四个专项行动，着力破解影响制约新一轮加速升级跨越和党员、干部在思想观念、素质能力、工作作风等方面存在的突出问题。要加强活动的分类指导和督促检查，加大典型选树和舆-论宣传力度，动员和鼓励党员、干部在棚户区改造、新农村重点建设工程、创建“三优”文明城、推进机场项目建设、牡绥铁路扩能改造、综合保税区建设、国家重点沿边开发开放试验区和五花山水库建设八大重点工作任务中，抓落实，搞创新，争一流。

第三阶段：巩固提高。在开展四个专项行动的基础上，组织开展群众满意度测评，接受党员、群众的监督和评议，并将测评结果在一定范围内公示。各部门、各单位要对群众满意度测评反映出来的突出问题，广泛征求意见建议，认真查摆问题原因，制定整改落实方案，对查找出来的、通过努力能够解决的问题马上解决；对一时解决不了的问题，要讲明具体原因，给群众满意答复。

第四阶段：总结表彰。及时总结“三实两创”活动理论成果和经验做法，并以制度形式固定下来，努力构建“领跑沿边开放、

加速升级跨越”的长效机制。开展“三实两创”活动“回头看”，对查摆和群众反映出来的突出问题，集中精力认真加以解决。召开全市“三实两创”活动总结表彰大会，努力营造鼓励创新、崇尚实干、争当一流的工作氛围和良好环境。

六、工作要求

1、健全组织机构。为加强活动的领导和指导，市委“三实两创”活动领导小组组建了“解放思想、固本强基、作风建设、优化环境”4个专项推进组，分别由市委宣传部、市委组织部、市纪委监察局牵头负责，对全市“四个专项行动”开展情况进行专项推进。各部门、各单位也要成立领导机构和推进机构，迅速启动“三实两创”活动。各部门、各单位务于4月30日前召开活动启动大会，并将活动方案报市委“三实两创”活动领导小组办公室备案。

2、落实工作责任。要落实组织责任，各党委要加强对所属基层党组织开展活动的领导和指导。要落实领导责任，特别是党组织书记要负起第一责任人的职责，亲自部署，靠前指挥，发挥好带头示范作用。要落实牵头责任，各牵头单位要积极协调有关责任单位，制定细化专项行动具体方案，并认真抓好工作推进和督办检查。“四个专项行动”具体方案务于4月30日前制定完成，并报市委“三实两创”活动领导小组办公室备案。

3、务求活动实效。要健全督促检查机制，市委督查组通过

经常性督查、明察暗访、随机抽查等形式及时跟踪掌握活动进展情况，总结交流工作经验，发现选树先进典型，研究解决活动中遇到的问题。要健全考评激励机制，把“三实两创”活动纳入绩效考评的重要内容，作为考核评价领导班子和领导干部的重要内容、提拔任用领导干部的重要依据，对思想上不重视、工作上不得力的单位和干部要定期通报、跟踪整改，并与干部职务晋升、公务员年度考核、党员先优表彰相挂钩。

4、营造舆-论氛围。要唱响“三实两创”主旋律，充分运用报刊、广播、电视、互联网和远程教育平台等媒体，开设专版专栏，在全社会营造关心、关注、支持活动的良好氛围。要注重典型的挖掘和宣传，通过典型引路，以点带面，引导树立勤勉干事、健康向上、团结和谐的主流价值观。