基层人代会的发言

翻开29日印发的上海市十二届人大五次会议第1期简报，第一段只有简单的一句话：“1月28日，长宁区代表团审议《市政府工作报告》，罗世谦、周慕尧、杨雄代表参加了审议。”

罗世谦、周慕尧和杨雄分别是中共上海市委副书记、上海市人大棠委会副主任和上海市副市长。根据本次大会秘书处的要求，所有上海市级领导在人代会小组审议中的发言都要“精简”，简报必须更多地反映来自基层代表的声音。

上海市人大棠委会秘书长孙运时说，在本次人代会召开前，上海市有关领导专门研究了会议简报问题，认为过去的简报往往把市级领导的发言放在开头，篇幅又长，影响了简报作为人大代表之间交流民声、汇集民意的作用。因此决定今年凡有市级领导参加小组审议，简报中一律都只写上一句“某某代表参加了审议”。

记者在采访中了解到，贴近基层、多听基层代表意见已经成为本次上海市人代会的“主旋律”。在简报中大量增加基层代表意见篇幅之外，基层代表在小组审议和专题审议中也有了“优先权”，上海本地媒体在报道中也特别强调将镜头集中到基层代表身上。是因代表结构的原因而形成代表素质低，参政议政能力不强。但反复思量，是否真的是这样呢?事实上，由于客观条件和主观因素的限制，人大工作中干扰、影响人大代表充分行使审议权的现象还普遍存在，很多时候人大代表并不能畅所欲言地发表自己的意见，这个问题应该引起重视。首先是审议时间的限制。以县、乡两级人代会为例，提交会议审议的报告和其它会议文件多，而审议时间只有半天至两天。在人代会上经常可以看到，代表团分组审议时，常常是我们的领导干部言辞无度，长篇大论，占用大部分审议时间，留给基层代表审议发言的时间很少，他们插不上话的情况很普遍。其次是对普通的.群众代表的审议发言重视不够。会议中，人们对领导干部的讲话很重视，但对群众代表的审议发言却不注重，甚至代表发言时没有人认真记录，提出的意见无法转达，主席团会议时汇报不上去，有时还做技术处理，将代表们有棱角的意见和有针对性的建议淡化虚化，时间一长，普通群众代表参与团组审议的积极性必然受到挫伤，出现不愿参加审议或不想发言的现象。再次就是把别人的意见强加给代表。在会议报道中，我们的工作人员和一些新闻记者为了搞热话题，事先设计好题目和意见，会议中找代表录音录像，有的为了抢发会议消息，甚至有“作秀”式新闻和简报，不同程度干扰了普通代表的审议权，给他们造成了伤害。笔者认为，一个新当选的人大代表，应把当好人大代表视为“赶考”。首先，代表要有学习的欲望，学在前，考在后，新当代表，学习尤为重要。只有学得深、理解得透，发言才能说在点子上，为百姓代好言，不当“哑巴代表”。因此，代表小组和代表自身要制定一届的代表学习计划，做好学习笔记，当学习型代表。其次是代表要有履职的热情。当代表要有一股热情，要依法履行自己的职责，积极参加代表活动。坚持以民为本、深入选区、调查研究、收集社情民意、下情上达，当好群众联系党：霪l爨嚣0一赵庆周和政府的桥梁和纽带。要积极发言，坚持实事求是，不搞人云亦云，不当“挂名代表”。代表履职考试能否及格，评卷老师是选民，要时时告诫自己，只有做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，才能得到选民的拥护和信任。第三，代表要树立社会主义荣辱观，将进京称作“赶考”，是牢记了李白成失败的教训，告诫人们不要被胜利冲昏头脑，分清荣辱界线。当一届人大代表，要以提出的“八荣八耻”为准则，带头树立社会主义荣辱观，履行好代表职责，赢得选民的信任。同时，为保证人大代表审议权的正常行使，在人代会会议时间安排上要留出充分的审议时间，不要片面追求缩短会期，应规定人大代表审议发言时问，避免少数代表审议发言时间过长，影响其它代表的发言，保证人大代表审议权的平等行使;对代表发言中提出的意见建议，要认真做好记录，保持原汁原味，不要做技术处理，更不要把别人的意见强加给代表;要注重最基层的代表，关心他们，鼓励他们大胆地、积极地发言，反映民意;要按照“小意见便是大事情”的要求吸纳和办理，充分体现人大代表职权的平等。总之，要认真研究人代会的有关细节，用程序保证民主，尊重和保护人大代表的审议权。(作者系水城县人大棠委会主任摄影/李凡)