2015国土工作讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七大和十七届历次全会，以及中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国金融工作会议和中央领导同志关于国土资源工作重要讲话精神，回顾总结2015年工作，部署2015年工作，进一步统一思想，明确重点，做好“十二五”承上启下重要一年的各项工作，推动国土资源工作迈上新台阶。我受部党组委托，讲四方面意见。

一、国土资源工作“十二五”开局良好，成效明显。

过去的一年，各级国土资源管理部门认真学习贯彻中央领导同志重要讲话精神，主动作为，扎实工作，取得了诸多新突破，大事多、亮点多、影响大。

中央高度重视国土资源工作，我们迎来难得的发展机遇。在国土资源事业发展的关键时期、重要阶段，中央领导同志三次重要讲话和国务院三个重要文件，进一步明确了国土资源新的工作方向、任务和要求，奠定了国土资源工作全局性、战略性地位。推进农村土地整治的通知，充分肯定了农村土地整治在促进耕地保护、节约集约用地和统筹城乡发展中的重要地位和作用，明确了今后的重点任务和要求。加强地质灾害防治工作的决定，进一步理顺了防灾减灾的体制机制，明确了防灾减灾工作的目标任务和措施。部署找矿突破战略行动，把地质找矿工作上升为国家战略。地方各级党委政府认真学习贯彻中央领导同志讲话精神，浙江、新疆等地以党委或政府的名义出台了加强国土资源管理的相关文件。

五方面重点工作持续推进，取得显著成效。国家土地督察制度实施5年形成了整体工作布局和核心业务体系，对省级政府土地利用和管理行为的监管力度明显增强。矿产资源勘查开发整规整合6年，提升了规范勘查开发利用的水平，形成了矿政管理的新思路新举措。国土资源调查评价12年取得丰硕成果，受到党和国家领导同志及社会各界的广泛赞誉。第二次全国土地调查全面完成，摸清了土地家底，为加强管理、服务社会提供了科学依据。公益性地质调查队伍建设取得新进展，健全了油气调查、应急救灾等专业机构，今年开始部对武警黄金部队实行业务领导。

六项科技创新取得重大突破，振奋人心。青藏高原地质理论创新与找矿项目取得重大突破，社会经济效益明显。海洋二号、资源一号02C卫星成功发射，强化了监管服务能力。大陆构造与动力学实验室升格为我部首个国家重点实验室，北京离子探针中心被认定为国家科技基础条件平台和大型科学仪器中心，为地质科研和找矿突破搭建了重要平台。我国自主研发和生产的首台万米科学钻探钻机正式下线，水平跻身世界前列。软土层快速成井装置专利技术被《南南合作应对气候变化适用技术手册》收录。

五项活动扎实推进，党建与业务工作深度融合。党风廉政建设和“两整治一改革”成效显著，2015年全系统违法违纪被处理人数同比下降44%，参与行风评议的18个省级国土资源管理部门名次总体上升。深化创先争优，开展部拾联创齐争”和“三进四同”等活动，取得丰硕成果。连续两年开展部省联合调研，初步形成各方联动、“点线面”结合的调研格局。弘扬新时期国土资源先进文化，开展了第一届全国地勘钻探技能比赛，20个单位获得全国文明单位称号，一大批先进集体和先进工作者受到表彰，韦寿增同志和浙江七队先进事迹在全社会产生广泛影响。党组织战斗堡垒作用进一步增强，党员模范带头作用进一步发挥。

过去的一年，各级国土资源管理部门积极主动服务、严格规范管理，突出重点抓落实，着力保发展、保红线、保民生，大力抓监管、抓节约、抓改革，取得了明显成效。

一是保发展，着力加强土地矿产调控。全国总计安排新增建设用地计划指标同比增长16.25%，全年土地供应同比增长37%。全国地质勘查投入预计超过1200亿元，其中固体矿产勘查投入超过500亿元，同比增长30%。在矿产勘查投入中财政投入和社会资金的比例约为1:10。全年完成钻探工作量2000多万米。河北遵化-长凝铁矿、湖南花垣铅锌矿、安徽金寨县沙坪沟钼矿、新疆若羌县坡北镍矿、江西九江武宁钨矿等找矿取得重大突破。页岩气被列为第172个新矿种，全国页岩气资源潜力评价取得积极进展，优选一批有利目标区，首次成功实施页岩气探矿权区块招标。危机矿山专项累计投入36亿元，延长了矿山开采年限，稳定了就业。矿产资源勘查开发“走出去”取得新进展，在国外新发现矿产地60余处。成功召开2015年中国国际矿业大会，签约额150余亿元，同比增长34%。

二是保红线，着力夯实粮食增产基矗首次会同有关部门组织开展对省级政府2006-2010年耕地保护责任目标履行情况考核，考核结果总体良好，辽宁、吉林、江西、河南、湖南、湖北、黑龙江、宁夏、重庆等9个省(区、市)成效突出。全面完成城乡建设用地增减挂钩清理检查，开展了农村土地整治清理检查。推进农村土地整治重大项目和示范省建设，部署开展永久基本农田划定和国家级基本农田示范区建设，在15个省开展耕地质量等级监测试点。全年实现补充耕地480多万亩，实现占补平衡后净增耕地70万亩，建成高标准基本农田6000多万亩，为实现粮食“八连丰”奠定了坚实基矗

三是保民生，着力服务社会管理。加强对地方落实征地制度情况的监督检查，进一步规范征地程序，有效化解征地矛盾。积极参与房地产调控，1000万套保障房用地实现应保尽保、及时供应，全年供应商品房用地145万亩，同比增长4%。全面推进农村集体土地确权登记发证，所有权确权登记率达70%，宅基地和集体建设用地使用权确权登记率均达80%。大力开展宗地统一代码编制，启动全国土地登记信息动态监管查询系统建设。出台国土资源法治化建设指导意见，进一步发挥行政复议在化解纠纷、解决群众诉求方面的作用。地质灾害防治部署早、力度大，成效突出，2015年地质灾害死亡失踪人数和灾毁损失同比均减少90%。全年成功避让地质灾害400多起，避免人员伤亡3.5万人。主动服务山东、河南、河北等地抗旱救灾，找水打井2200多眼，解决220万人饮水和数十万亩农田灌溉问题。

四是抓节约，着力提高资源利用效率。全面开展批而未用土地清理，供地率明显提升。部署开展了16个重点城市和350余个国家级、1200余个省级开发区节约集约利用评价。2015年新制定5项建设用地标准，各行业用地标准体系基本形成。联合财政部启动了40个矿产资源综合利用示范基地建设，落实专项资金80多亿元。37个矿山成为国家级绿色矿山试点。首次在全国开展节约集约模范县(市)创建活动，100多个模范县(市)受到表彰。

五是抓监管，着力维护良好管理秩序。土地督察系统对64个城市、564个县(区、市)开展例行督察，向30个省级人民政府发出《例行督察意见书》。开展建设用地审批事项督察和专项督察，向7个省级政府发出整改意见。督促地方整改查处违规违法问题2.4万件，拆除违法建筑399.7万平方米，追缴土地出让收入189.8亿元。土地督察机构与中央巡视机构、银监会等建立了协作机制。2010年度土地矿产卫片执法检查，集体约谈违法用地问题严重的11个市县地方政府主要负责人。去年前三季度公开通报和挂牌督办典型违法案件各23起。开展国土资源执法视频监控网试点。建立稀土、磷矿等矿产资源区域联合监管机制。

六是抓改革，着力破解发展难题。积极推进部省联动，成都统筹城乡农村土地管理制度改革深入展开，重庆地票交易试点取得重要进展，广东“三旧”改造取得显著成效，形成一批政策储备。部署开展征地制度、城市批次建设用地审批制度、煤炭矿业权审批制度改革试点。批准北京、上海利用集体土地建设租赁住房、浙江低丘缓坡未利用地开发利用、山西工矿废弃地复垦调整利用等试点。全国省市两级矿业权有形市场基本建成，积极推进矿业权网上交易试点。

过去的一年，各级国土资源管理部门积极探索符合社会主义市场经济体制要求，与我国资源国情和发展阶段相适应的国土资源管理新路子，在服务大局、破解困局、完善布局、优化格局中，积累了新的经验。

第一，围绕中心服务大局，是做好国土资源工作的基本任务和要求。我们始终把国土资源工作自觉融入经济社会发展大局中来谋划和推动，放到“工业化、城镇化和农业现代化”的背景下持续推进，放在创新社会管理、维护和谐稳定的要求中全面部署，不断增强对经济社会发展大局的敏锐性、前瞻性和预见性，不断增强服务的主动性、及时性和有效性。我们始终把提高资源保障和服务能力、实行最严格的资源管理制度、落实资源节约优先战略、构建以共同责任机制为核心内容的国土资源管理工作新格局作为重大任务，较好地履行了国土资源部门的管理职责。

第二，改革创新破解困局，是推动国土资源工作的强大动力。我们持续推进管理理念、管理职能、管理方式转变，主动应对日趋复杂的国土资源管理和改革难题，为缓解日益突出的资源供需矛盾、提高服务和监管效能、维护群众资源权益和社会稳定注入了活力和动力。以改革创新破解国土资源工作中的难题，正逐步成为系统上下的共识和自觉行动，也是实现国土资源工作上水平、上台阶的有力保障。

第三，搭建平台完善布局，是推进国土资源管理事业发展的重要方法。我们不断完善“十七大”以来形成的“以构建新机制为主线、以顶层设计和基础工作为支撑”的工作布局。从“百日行动”到“双保行动”再到“双保工程”，将保障发展与保护资源两大主题统一于国土资源管理全过程，“双保”平台的品牌效应日益显现。从“大调查”到“大讨论”再到“找矿突破战略行动”，逐步形成了资源保障平台，整合了地质调查、矿产勘查和开发、储量等矿政管理的全部内容，提升了工作的系统化水平。搭建平台完善布局，可以在更高的层面上整合资源，提高效能，已成为我们推动工作的重要方法。

第四，建设队伍优化格局，是国土资源事业持续健康发展的保证。我们始终坚持推进党建与业务的有机融合，不断提高新时期党建工作科学化水平，在推进业务中融入党建的“软”要求，在强化党建中叠加业务的“硬”约束，党建工作由虚变实，业务工作虚实结合，格局进一步优化，干部队伍的凝聚力、执行力、创造力明显提升，为国土资源事业改革发展提供了强有力的保证。

在肯定成绩的同时，我们还应该看到自身存在的不足和问题：调查研究还不够深入，调研成果和试点经验的`转化还有提升的空间，政策措施的针对性和有效性还需要增强;一些重点工作重部署轻落实，进展和成效还不够理想;管理理念、管理职能、管理方式转变尚未完全到位，改革创新的力度还有待加大。对此，我们必须高度重视，切实加以改进。

2015年是不平凡的一年，在党中央、国务院的正确领导下，国土资源系统奋发有为、改革创新，服务经济社会发展大局的能力不断提升，保护和节约集约利用资源的社会共识不断增强，保障和促进科学发展的新机制不断完善，实现了“十二五”的开门红，站在了新的起点上。借此机会，我代表部党组，感谢全系统广大干部职工付出的辛勤劳动，感谢地方各级党委政府、有关部门和新闻界的朋友对国土资源工作的理解、关心和支持。

二、认清形势，把握机遇，坚定做好国土资源工作的信心

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，我们党将召开。国土资源工作面临新情况新背景：一是国内外经济形势复杂严峻。世界经济复苏乏力的状况没有根本转变，不稳定因素增多。国内经济增长下行压力和物价上涨压力并存，不确定因素增多。二是中央领导同志三次重要讲话和中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国金融工作会议对做好国土资源工作提出了新的更高要求。三是迎接党的胜利召开，营造良好的社会环境和政治局面，维护社会和谐稳定的任务更加繁重。我们必须深入研判形势，准确把握要求，明确努力方向。

（一）土地供需矛盾依然突出，结构调整压力显现，双保难度加大。尽管去年下半年开始经济增速总体放缓，但今年国内经济基本面仍然是好的。去年前三季度固定资产投资增长率为24.5%，根据前几个五年规划来看，投资增长在第二年将是高峰，今年投资增长依然强劲。国家统计局数据显示去年12月PMI为50.3%，重回景气区间。从各地情况来看，今年将基本完成换届，地方建设热情依然高涨。各地建设布局全面展开，22个区域发展规划、11个综合配套改革试验区和16个促进经济社会发展的政策文件相继实施。预计去年的城镇化率超过50%，城镇化仍是扩内需稳增长的重要引擎，新农村建设特别是农村基础设施建设将稳步推进，用地需求将继续扩大。“十二五”规划确定的重点建设项目陆续上马，交通、水利为主的基础设施建设，保障性住房、普通商品住房等民生工程的建设力度还要加大。预计今年的土地需求将在去年较大幅度增长的基础上继续保持高位，保发展保红线压力有增无减。同时，适应结构调整和产业转型，完善土地政策优化土地供应结构的要求越来越高。去年中西部地区土地供应总量大幅增加，占比提高2.8个百分点，工业和基础设施建设用地增幅明显高于全国平均水平，承接产业转移和投资明显提速，预计这一趋势还将延续。无论是稳增长还是调结构，都对加强土地管理和调控提出了新的更高要求。

（二）矿产资源需求短期放缓长期趋紧，地质找矿突破任务艰巨责任重大。金融危机短期内对全球及我国矿产品的需求和市场将带来一定影响，导致资源价格高位震荡。但从中长期看，资源供需形势仍然趋紧。尽管我国矿产资源勘查开发力度不断加大，但仍满足不了矿产品消费快速增长。石油、铁、铜、铝等大宗矿产对外依存度超过50%，资源安全存在隐患。国务院办公厅转发了找矿突破战略行动纲要。加快实施这个纲要，提高资源保障能力任务艰巨、极为紧迫。目前，地质找矿新机制初步形成，但还有一个不断完善和全面落地的过程，在实施中还会遇到可以预料和难以预料的困难、问题和矛盾。一些地方对矿产资源国家所有存在着认识上的偏差，影响矿产资源集中统一管理。有的强调局部利益，实行地方保护，给矿业权管理设置障碍。有的地方化整为零审批，纵容默许甚至参与无证勘查开采，规避监管。有些企业社会责任和环保意识不强，法定义务履行不到位，忽视资源地民众的权益，引起矿地矛盾。矿产资源管理中还存在制度建设相对滞后，市场建设不够完善，税费等经济调节杠杆作用发挥不够，管理方式亟待转变等薄弱环节。地质勘查工作本身还存在基础研究程度不高，科技创新能力不强，地勘队伍找矿主力军作用发挥不够等问题。找准并解决薄弱环节的问题，实现找矿突破，任务艰巨，责任重大。

（三）资源利用总体粗放，节约集约任重道远潜力巨大。近年来国土资源节约集约利用水平不断提高，但用地粗放浪费现象依然突出。一些城市盲目扩张，部分工业园区重复布局。工业用地产出效率普遍不高，一些地方存在宽打宽用、低价供地问题;一些地区“两高”和产能过剩项目建设有所抬头。矿产资源综合利用率平均只有30%-35%左右，远低于世界先进国家水平。这些情况也表明我们在资源节约集约方面存在很大潜力。“十二五”规划确立了节约优先战略和单位国内生产总值建设用地实现下降30%的目标。通过提高资源利用效率促进发展方式转变将是一项长期而艰巨的任务。

（四）国土资源开发利用中的违法违规行为易发多发、形势严峻，反弹压力大监管任务重。全国违法违规用地比例连续四年逐年下降，形势总体向好，但仍呈高位态势。去年共发现违法用地7万件，涉及土地面积75.1万亩，同比分别上升5.8%和11%。国家和省(区、市)重点工程建设用地违法违规现象比较严重，西部地区问题更加突出。农村违法用地量小面广，处理难度大。部分地区违法开采盗采现象屡禁不止，砂石粘土尤为突出。国土资源违法违规问题成因极其复杂，解决难度很大。我们一定要下更大力气，采取更有效的措施，力争从根本上予以解决