优化政策环境的建议

税收政策在总体投资环境中处于比较重要的地位(虽然不是投资者首先要考虑的因素)。税收政策环境在投资环境中是最直接、最明确、最透明、最实惠的部分，投资者在投资决策时不可避免要将税收政策放在很重要的位置。因此，优化湖南税收政策环境对加快富民强省，实现科学发展显然十分重要。

优化湖南税收政策环境的目标，应该与湖南经济发展的整体目标一致，服从服务于湖南经济发展需要，从有利于增加湖南地方财力出发，增强政府的综合宏观管理能力，为湖南经济的发展保驾护航，服从服务于湖南社会、生态全面发展的需要。

在严格依法征税的前提下，根据目前的税收政策管理权限，优化湖南税收政策环境可以分为三个层次：一是用足用好国家现有的税收优惠政策，包括加大宣传力度，简化审批程序，及时落实和办理各项优惠政策等;二是在政策的执行尺度上尽量缩小与周边省市的差距，为投资者营造一个公平的竞争环境;三是根据国家和湖南产业的走向和“长株潭两型社会实验区”的建设，立足于湖南经济发展的需求，积极向中央争取符合湖南经济社会发展特色的`税收优惠政策。

具体建议：

一、加大对现行各项税收优惠政策的宣传力度。目前，仍然有一些企业对有些税收政策，如研发费用加计扣除、下岗职工再就业的税收优惠以及外商和外来投资企业的税收优惠等，不了解或未予以充分注意，没有享受到这些政策，影响了现行政策的执行效果。对此，应利用各种渠道加强宣传和辅导，用足用好现行政策。对一些成系统的、体现湖南特色的税收优惠政策，建议成立专门的机构负责推广宣传。

二、建议对于财政部、国家税务总局《关于企业所得税若干优惠政策的通知》(财税字[94]001号)第一条第(二)款规定之外的新办第三产业企业(不包括金融保险企业)均给予受自开业之日起免征一年企业所得税的优惠政策。北京在1994年就开始实施了此项优惠政策。见北京市国家税务《关于新办第三产业享受税收优惠等几个具体业务问题的通知》(京税二[1994]268号)。

电视湘军、出版湘军、动漫湘军已经在全国创造了知名的品牌，如果能以这些知名品牌为依托，配合税收优惠政策，形成资金、人才聚集效应，可以大力挖掘现代服务产业总部经济的发展潜力，把长株潭打造成为现代服务产业总部基地。

三、风险投资基金和中小企业贷款担保公司以及中小企业贷款公司对有效解决中小科技企业的融资问题，鼓励民间投资有重要意义。我国随着经济不断发展，风险投资基金、贷款担保公司和贷款公司相继产生，但税收优惠缺乏。建议对风险投资基金和中小企业贷款担保公司以及中小企业贷款公司可比照享受高新技术企业的税收政策，向税务总局申请在长株潭两型社会实验区先行试点。

四、税收作为政府的经济干预手段，对保护环境应当起到重要作用。税收既应作为一种重要的鼓励性政策，用来鼓励发展环保产业，同时又应作为一种重要的限制性政策，通过征收环境税来刺激企业开发使用减少污染、节约能源的产品和技术。因此，应当向国家税务总局对湖南的环境保护和环保产业申请特殊优惠政策，作为长株潭两型社会实验区建设的重要措施。