对决算工作的建议

改革开放以来，特别是1990年4月党中央国务院宣布开发开放浦东以来，上海开始了一轮又一轮的基础设施建设，城市面貌发生了世人瞩目的巨大变化。上海的建设发展是高速度快节奏的。然而随着时间的推移，也积淀了一些亟待抓紧解决的问题，对于已竣工的重大工程要抓紧进行决算审计清款工作，并且今后对此项工作要建章立制，在规定期限内完成就是亟待解决的问题之一。已经正式通车运营近三年的地铁二号线工程的决算审计工作至今未能结束就是一个典型实例。 上海市地铁二号线工程是经国务院立项批准的轨道交通项目之一。自浦西中山公园至浦东张江高科技园区，穿越长宁、静安、黄浦、浦东四个区，共设地下车站12座，高架车站l座。自1995年12月28日开工建设，于2000年6月11日举行正式竣工通车仪式，时任市四套班子的主要领导都出席了通车仪式。 根据1995年11月市委市府决策，地铁二号线的工程建设采劝两级政府、两级投资、两级管理”的模式，即长宁、静安、黄浦三个区各自负责区内两个地下车站的前期动迁以及土建、照明和装饰工程的建设管理;浦东新区负责区内7座车站的前期动迁以及土建、照明和装饰工程的建设管理;整个工程由上海地铁建设工程指挥部总负责。在工程实施过程中，四个区都成立了地铁二号线工程建设分指挥部，与市地铁指挥部密切配合，协同作战，圆满地完成了建设管理任务。地铁二号线投入运营以来，客流量不断上升，已成为上海一条重要的交通干线。然而地铁二号线的工程决算审计工作至今仍未结束，至今仍有l亿多元的工程欠款未能付清。这将给有关各方包括四个区在内都造成了一定的影响，甚至在外来建设者面前有损上海这个国际大都市的城市形象，也不利于社会稳定。抓紧搞好地铁二号线工程的决算审计工作，将会促进上海的轨道交通建设健康地发展。 类似地铁二号线工程决算审计的实例，并不只是这一个。 中国政府申办上海2010年世博会获得成功以后，上海将掀起新一轮的基础设施建设高-潮。黄浦江两岸开发、环球影城建筑、城市绿化与市政道路、轨道交通、越江桥隧、中环线高架道路、高速公路等等项目，包括在建的和已列入计划开工建设的，上海用于基础设施建设的投资占固定资产投资总数的比例正在不断增加。笔者认为：在这样的发展形势下，在抓好重大工程的`立项审批、资金落实、开工与建设管理、立功竞赛活动以及竣工与投产使用等事项的同时，更要重视规范化地抓好已竣工工程的决算审计清款工作。为此，笔者建议：一、市政府有关部门对已竣工工程决算审计工作要继续予以高度重视。要组织专门力量对于竣工投产两年以上而未能完成决算审计的项目要进行一次检查、分析、清理和督办。二、组织专门力量抓紧结束地铁二号线工程的决算审计清款工作。建议请市府有关职能部门牵头，召集相关单位(比如市审计局、申通集团公司、市地铁工程建设指挥部等)举行专题会议，分析问题症结，明确各方责任，签署会议纪要，力争尽快完成此项工作。三、今后对于重大工程竣工决算审计工作要建立专门的制度并明确完成工程决算审计的时间期限。建议规定在工程竣工投产使用之日起算的两年以内，从而避免由于机构调整、领导干部职务升迁或主管人员岗位变动而造成项目决算审计清款工作的难度越来越大。