扶贫开发的建议

扶贫开发是我国经济社会发展一项长期而艰巨的历史任务。福建省积极推进和加快欠发达地区的经济发展，省委、省政府出台了《关于拓宽山海协作通道，加快欠发达地区发展的若干意见》，实施项目带动，加强基础设施建设，推进工业化、农业化，加快欠发达地区的发展。沿海地区支援山区，山海协作，对口帮扶，促进区域协调发展。为了更好地搞好扶贫开发工作，提出如下建议：

（一）在加强贫困地区基础设施建设的同时，注意统筹好贫困地区的产业发展和配套设施建设

贫困地区产业发展是实现脱贫致富的重要手段，也是社会主义新农村建设的一项重要任务，通过实施农业产业化，扶持发展龙头企业和产业集群，完善利益联结机制，辐射带动更多的贫困农户发展生产。大力发展农产品加工业，整合资金扶持一批农产品加工示范企业到贫困地区办工厂、建基地，不断延长产业链。建议在安排贫困地区基础设施项目的同时，注意支持农产品基地的配套设施，在扶贫项目投向中增加扶持规模化农产品基地设施建设。

（二）在加强贫困地区经济发展环境改善的同时，注意统筹好经济发展和社会事业，突出农村劳动力转移

农村基础设施薄弱是城乡发展差距的重要表现之一，要把它作为新农村建设的重点工作来抓，农村社会事业发展滞后，是新农村的又一薄弱环节，也是制约农民生活质量提高的重要因素，落实免除农村义务教育阶段学生学杂费。完善高校、中等职业学校家庭困难学生助学体系。实施百所乡镇卫生院改造提升工程，组织县级以上医院挂钩帮扶所有乡镇卫生院。扩大农村新型合作医疗试点，完善农民最低生活保障制度，探索建立失地农民养老保障制度、农村居民养老保险制度，提高农民的保障水平。加快农村劳动力转移，是持续增加农民收入的重要出路之一，也是推进农村工业化、城镇化的客观要求，重点加快农村劳动力向非农产业转移，组织实施农村劳动力转移就业培训计划，对农村劳动力进行职业技能鉴定费用予以减免。继续实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，加强农村实用人才培训。推动劳务派遣向农村延伸，构筑城乡劳务和山海劳务对接平台。改善农民工进城就业环境，维护农民工合法权益。

（三）在充分发挥多渠道扶贫工作积极性的同时，注意统筹好各渠道扶贫资金，形成合力，发挥更大效益

认真落实“多予少取放活”的方针，逐步加大财政对农业和农村的投入力度，确保财政支农资金增量高于上年，预算内资金用于农村建设的比重高于上年。在农村扶贫资金的整合上，不宜改变原有渠道，通过规划和计划实现统筹。按照渠道不变、资金整合的要求，集中力量解决一批农民关心、社会关注的大事实事，提高资金使用效率，比如，水利建设工程，沼气工程，扶贫开发整村推进，农村劳动力转移技能培训计划等等，都广泛采用集中捆-绑使用的办法，力争取得更好的效果。

（四）在遵循以工代赈扶贫政策基本要求的同时，注意创新以工代赈实施方式

1、适当调整以工代赈政策的享受范围。以工代赈资金投多年来集中投向国家扶贫开发工作重点县，福建省以工代赈按要求集中投向原国定贫困县和原中央苏区县的农村基础设施建设，这些县的农村道路，人畜饮水工程、农田基本、水利设施等在国家扶贫资金的大力扶持下，经过当地政府和群众的自身努力，有了明显的改善，取得阶段性成效。而有些经济欠发达县、革命老区自然条件、经济社会发展水平与国家扶贫开发工作重点县相似，由于缺乏国家扶贫资金的扶持，加上本身财力有限，制约了农村基础设施条件的发展和改善，有的`还落后于国家扶贫工作重点县。建议国家在继续加大对国家扶贫工作重点县投入的同时，切出一定的比例的资金投向享受以工代赈政策范围以外的其它经济欠发达县的农村基础设施建设。

2、适当拓宽扶贫以工代赈资金的投向领域。多年来，以工代赈资金重点投向农村道路、人畜饮水工程，小型基本农田和小型水利设施以及小流域治理等，极大地改善当地贫困农村的生产生活条件，为脱贫致富打下较好的基础，很有必要。但也存在一定的局限性，改善农村生产生活基础设施条件只是发展生产、脱贫致富的最基本条件，还必须结合当地优势资源特点合理开发利用，发展生产，才能进一步增加农民收入。建议在继续扶持农村基础设施建设的同时，加大产业扶贫力度，把增加“造血”功能的生产性项目纳入以工代赈投入范围，根据各乡村的资源特点，支持重点乡村和农户发展优势特色植业、养殖业、林果业，带动低收入人口提高收入水平。通过对特色生产基地配套建设投入，发展产业化规模生产或通过分类扶持农业龙头企业，提高龙头企业辐射带动农户生产能力，达到增产增收，提高收入水平的目的。