市依法治理工作情况汇报

省检查验收组的各位领导：

首先，我代表**市委以及在座的世伟、常明、静如、刘和、声溢等同志，对各位领导到我市检查验收“四五”普法工作表示欢迎，对大家多年来对我市各方面工作特别是普法依法治理工作所给予的关心、支持和帮助表示衷心的感谢。

刚才大家一起观看了《“四五”普法在**》专题片，对我市的“四五”普法工作已经有了一定的了解。下面，我再系统地汇报一下**市开展“四五”普法依法治理工作的总体情况。 从2001年到2005年，按照国家、省的统一部署，我市在全体公民中认真组织实施了“四五”普法规划。五年来，全市约有580万人受到法律知识教育，占普法对象总数的95%。处级以上领导干部、司法及行政执法人员、青少年学生和国有企业经营管理人员的普及率均达到100%。实践中，我们主要采取了以下几项措施。

　　一、高度重视，迅速启动“四五”普法工作

在市委的统一领导下，全市各级领导高度重视“四五”普法工作，真正做到了思想认识到位、组织领导到位、工作责任到位。

　　1．加强领导，全面落实国家“四五”普法规划。

2001年市委、市政府下发了《关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》。2002年3月市委调整充实了依法治市工作领导小组，由省委副书记、市委书记张行湘同志任组长，市委、市人大、市政府、市政协七位副市级领导任副组长。2002年5月市人大常委会作出了《关于实施“四五”普法规划大力推进法制宣传教育的决议》。随后，市委、市政府召开了“**市开展‘四五’普法，推进依法治市工作会议”，行湘书记作了重要讲话。会后，各级党政组织认真贯彻落实市委、市政府会议和市人大决议精神，把普法依法治理工作摆上重要议事日程，精心部署，周密安排，全面启动了“四五”普法工作。

2．明确目标，全力打造法治诚信城市。

为了有力推动“四五”普法工作，市委、市政府结合**实际，提出了打造法治诚信城市的工作目标，相继出台了一系列政策措施。2000年4月，市委下发了《关于推进依法治市建设社会主义法治城市的决定》。2002年5月，市委、市政府提出了实现“经济生活规则化、*生活民主化、社会生活法治化”的入世宣言，制定了推进“三化”实施纲要，建立了工作领导小组，明确了56项工作任务。2004年，党中央提出构建社会主义和谐社会之后，市委、市政府从基本市情出发，提出了加快建设新型工业城市、法治诚信城市、先进文化城市、模范生态城市“四位一体”的和谐**的`目标。同时，我们还邀请国内著名法律专家和学者，先后举办了“推进依法治市、营造良好法制环境”、“实现社会生活法治化，打造法治的**”等多次研讨活动，从理论与实践两个层面，有力推动了“四五”普法工作的开展，促进了社会主义法治城市的建设。

　　3．健全机制，确保“四五”普法顺利开展。

为了确保“四五”普法各项任务落到实处，各项工作有序运行，我市从实际需要出发建立健全了各项工作机制。一是建立了责任机制。成立了由党政“一把手”负总责的普法依法治理工作领导小组，并把此项工作纳入目标考核，层层签订责任状。

二是建立了联动机制。形成了市委统一领导，政府具体实施，人大、政协有效监督和大力支持，市依法治市办公室组织协调，各地区、各部门齐抓共管、相互配合的工作格局。

三是建立了激励机制。市依法治市办公室每半年对全市普法依法治理工作进行一次检查，每年进行一次通报表彰。

四是建立了考评机制，把领导干部、公务员学法用法情况作为考核、晋升的重要“法律进社区”活动。在全市农村广泛开展了以“送法下乡，服务社会”为主题的法律宣传活动。在市区开展了“法律进社区”活动。比如，皇姑区开展了“法律建家”活动；沈河区建立了区政府、街道、社区*法律服务网络；和平区实行“法律服务干事制”，为社区居民提供法律服务，得到司法部的肯定。

　　3．根据形势发展和工作需要，有针对性地开展法制宣传教育。

在我国加入世贸组织以后，集中开展了WTO相关法律知识的宣传。在防治“非典”期间，广泛宣传相关法律法规。充分利用市、区（县）市、乡镇*人大换届选举和村委会换届选举的有利时机，深入开展《村委会组织法》等相关法律法规的宣传。在《工会法》、《土地法》、《档案法》、《安全生产法》等法律的颁布日，联合开展专业法律知识的宣传（《行政许可法》颁布实施以后，全市举办了各种形式的讲座、培训、知识竞赛等活动）。根据工作需要，市里还组织二十多家单位联合开展了话上访、话集资、话城管等10个“以案说法”专题宣传活动。

　　4．围绕社会稳定，开展专项法制宣传教育活动。

近年来，全市有针对性地开展了三次大规模的法制宣传教育活动。

一是从2003年11月开始，在全市范围内持续开展了依法逐级有序上访专项法制宣传教育活动，进一步规范了信访工作秩序。

二是从2004年12月起，针对三方面人员定期在和平广场非法聚集的问题，组织开展了20余次“开展法制宣传教育，维护社会正常秩序”专项法制宣传教育活动，为最终取缔三方面人员在和平广场聚集作出了贡献。

三是从2005年6月中旬至7月底，组织开展了“抵制非法集资、防范投资风险”专项法制宣传活动，编印了10万册《抵制非法集资，防范投资风险资料汇编》，印制了120余万份《**市人民政府关于抵制非法集资和防范投资风险的通告》，在全市主要的商业街、广场、农村集贸市场和所有的社区、村开展专项法律宣传活动，进一步提高了广大群众依法维护自身合法权益的意识。 四、抓住关键，确保“四五”普法工作取得显著成果

在“四五”普法依法治理工作中，我们立足于打造法治诚信城市和构建和谐**，通过全面推进地方立法、依法行政、公正司法、基层民主法制建设和社会稳定等各项工作，进一步巩固和扩大了普法依法治理工作成果，为改革发展稳定提供了有力的法制保障。

　　1．不断提高立法质量。

市人大常委会为不断提高立法质量，在完善立法体制方面，推行了“三审制”，由市人大专门委员会和代表联名提出立法议案，由各级人大代表组成的法制代表专业组和由专家学者组成的立法顾问队伍，参加法规立项、起草和论证工作。在改进立法方法方面，确立了重要法规草案全民讨论制度，广泛征求市民意见；建立和完善了地方立法听证制度，认真听取人民群众的呼声和意愿。从2003年起，市人大常委会还通过媒体向社会公开征集地方立法项目，使我市的地方立法工作更具针对性。

　2．全力推进依法行政。为认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，市政府制定了《实施意见》，采取了一系列措施。

一是进一步改革审批制度。全市新建9个办事大厅，行政审批事项由原来的1229项削减至165项，平均办理时限压缩到4.8天。目前，**已成为全国大城市中行政审批事项最少的城市。

二是完善了政务公开制度。进一步完善了政府重大建设项目公开招投标制度和全方位、多形式、多层次的政务信息公开制度、查询制度；建立了政府重大决策听证制度、论证制度和责任追究制度。

三是在10个市直机关建立了公职律师制度，在13个区、县（市）建立了法律顾问制度，保障和促，市里组成七个验收小组，分别由七位副市级领导担任组长，对全市各区县（市）、市委各工委、市直各部门的“四五”普法依法治理工作进行了严格的检查验收。 通过验收我们感到，经过全市上下五年来的共同努力，我市虽然完成了“四五”普法工作的各项任务，但是从经济社会发展对民主法制建设的要求来看，工作中还存在着许多不足，主要表现在：一是普法依法治理工作发展不够平衡，一些单位的领导认识不够高，行动不够自觉。二是普法依法治理工作与新形势的发展不相适应，工作机制、工作载体需要进一步完善。三是司法和行政执法人员的法律素质和执法水平与人民群众的期望还有差距。四是普法依法治理工作的监督体系、监督机制还有待于进一步完善，规范执法、公正执法的任务还很繁重。上述这些问题，已经引起我们高度重视，正在积极采取措施，抓紧进行整改。

“四五”普法即将结束，“五五”普法就要开始。下一步，我们将按照国家、省的统一部署和省检查验收组的要求，全面做好“四五”普法的收尾工作，努力为“五五”普法启动做好充分准备。