农村道路建设调研报告

“要想富，先修路”。农村道路是支撑农业和农村经济社会发展的重要基础设施，是解决好“三农”问题的重要条件。近年来，在市委市政府的正确领导下，全市交通部门抢抓机遇，大力开展农村公路建设。截止2017年底，全市有114个乡镇已全部通了油路；2952个行政村通公路，其中有29.2%的行政村通沥青或水泥路 。农村道路交通事业的发展，方便了农村群众生活，改善农村环境条件，为农村经济社会发展创造了许多有利条件。但我市农村道路建设方面还存在一些问题，需要得到有关方面的重视和解决。

一、存在的突出问题

一是技术等级普遍偏低。目前，我市农村等外公路（四级以下公路）占农村公路网的43.92%，晴雨通车里程仅为总里程的76.2%，区域内路网技术等级只有3.59%略高于四级，有的部分村道甚至达不到四级。

二是项目资金缺口大。随着农村公路项目的逐年实施，资金缺口问题日趋显现，地方配套资金不能到位，地方交通部门负债累累，致使有些工程项目无法按期开工，或已开工的项目也因为资金问题而严重影响工程进度和质量。

三是规划不能落实。从规划项目的落实来看，自主性较差，一些规划项目的落实由于完全受国家投资导向所控制，因而造成了一些断头路、不通路。

四是个别项目标准不高。一些建成早的公路，不能满足当前大吨

位交通车辆需求，通车后出现路基下沉、翻浆、路面坑槽等病害，通行能力降低。

二、存在问题的原因分析

一是设计标准方面的原因。我市近几年实施的农村公路属十一五规划农村公路项目，主要是对通乡（镇）公路、通建制村公路进行路面硬化改造，铺筑沥青、水泥等路面的项目。以通乡油路路面铺油工程为例，设计标准为四级公路，基本路基宽度6.5m，路面宽度为5.5米，一般路面面层厚度为3cm。基层厚度为18cm，设计荷载汽20级，设计时速40km/h，其技术等级低的原因：

一方面与政策有关。农村公路属国家补助性质，按照交通部“因地制宜，量力而行”的原则，由各地确定本地区农村公路改造工程的技术标准，我省在结合自身经济基础、交通发展的情况下制定通乡油路技术等级为四级。但这个统一标准并不适合所有项目，虽说是通乡油路，实际有些项目是县与县之间的主要干道。由于近几年县域之间经济迅速发展，带来商贸、客货运输量的迅速增加，实际交通量的发展与原设计之间产生较大的差距，致使偏低的技术等级不能适应经济建设、交通运输的快速发展。

另一方面与资金有关。设计受资金制约，资金决定了设计的深度和合理性。以2017年为例，通乡油路国家补助资金约每公里50万元，地方财政要自筹总投资的30-40%的补助资金。在我省河西地区，由于其气候干燥、地形平坦、影响公路的因素较少，国家补助资金已基本满足了项目所需资金，而放在我们陇东南地区，由于我市各县（区）

地形复杂、地质条件复杂，山大沟深，单位造价高，同时由于我市县财政困难，补助资金不能到位的现象比较普遍，直接影响到设计的合理性和质量，致使设计中存在旧路病害处治不彻底，防排水设施不完善；以致使出现农村公路抗灾害能力低、通行不畅的问题。

二是资金方面的原因。一方面与地方财政困难有关。按照目前国家政策，凡是农村公路建设项目，国家只给予一定的补助资金，其余不足部分，均须地方政府配套筹集。2017年我市实施25条574.1公里通乡油路，总投资30156.8万元,其中，国家投资22721万元，其余7435.8万元都需要项目所在地方政府解决，地方政府筹集配套资金的任务异常艰巨。仅通乡油路建设一项，不包括其他村村通，通达工程等，项目较多的如甘谷县，就需解决配套资金1600万元，少的如武山县，也需解决配套资金460万元。 农村公路建设资金需求之大与地方配套资金不足之间存在矛盾，紧靠县区政府的力量,配套资金不足的问题将很难得到彻底解决。

另一方面与修路成本提高有关。从2017年开始，公路建设所需的沥青、水泥、钢材等原材料市场价格一路上扬，人工、运费等也是逐年上涨, 而主要公路“三材”的价格更是翻了一番，造成了建设资金的严重不足。国家基本建设项目都因此受到了严重的影响，一度出现了停工现象。农村公路本身投资低，资金短缺的问题更是让工程建设举步维艰。

三是项目实施方面的原因。在“十一五”期间实施的农村公路建设项目中，高速主骨架公路和农村公路发展较快，而连接高速主骨架 3

公路和广大农村公路之间的县际主干公路，由于国家不再实施改造项目，从而发展缓慢，形成了主干架公路与广大农村公路之间瓶颈，造成我市公路网的分流与集散功能的滞后。由于我市各级地方财政都比较困难，“十一五”期间全市规划应该完成55%的行政村通沥青或水泥路，但实际只完成了30%。

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