盐业市场稽查调研报告

为全面净化遵化市盐业市场，规范盐业市场秩序，构建食盐安全保障体系，保证人民群众吃上合格碘盐，持续消除碘缺乏危害，促进生产力的可持续发展，今年来，遵化市盐业局（盐业公司）针对本县盐业市场状况进行了广泛认真的调研，现将调研情况报告如下：

一、影响遵化市食盐市场稳定的因素及当前盐市场概况

1、地理位置。一个地区的食盐市场是否稳定，除受全国大环境的影响外，与周边的小环境息息相关，遵化市位于唐山市北部，地处北京、天津、承德、3市交界处，与平谷、蓟县、兴隆、三县（市）毗邻，由于地理位置独特，全市大多数的镇都与邻县（市）接壤，因邻近各县（市）盐业主管部门对盐业市场管理力度的不平衡，导致遵化市食盐市场外在环境不容乐观。

2、交通条件。交通越发达，可能给私盐贩子贩运私盐带来更方便，遵化市境内国道、省道、高速公路、铁路穿境而过，便捷的交通条件为遵化市经济发展带来极大优势的同时，客观上也给私盐贩子利用汽车、火车等夹带、贩运私盐带来便利。

3、思想认识。不少人误以为遵化市临近海滨，不缺碘，对碘缺乏的危害性认识不足，但事实上遵化市仍是唐山地区碘缺乏较重的市，据2000年市卫生部门的调查统计资料表明，全市100个新生儿中就有30个存在不同程度的碘缺乏问题，100个8-10周岁的儿童中就有7个发生了明显的甲状腺肿大，以上数据说明遵化市属于碘缺乏病地区。

4、经济原因。地区经济越繁荣、人民生活越富裕，群众越注重自我保健和保护，虽然遵化市经济比较发达，但受传统的能省则省的节俭观念的影响，加上客观存在的各盐种间的价格差，使不少农村群众选择了跨境购买或因贪图方便购买走村窜户私盐贩子兜售的各种假冒碘盐、工业盐、非碘盐，从而导致遵化市盐业违法行为屡禁不止。 国家对食盐极为重视，自九十年代初起，先后颁布实施了《盐业管理条例》、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》、《食盐专营办法》三部行政法规，最高人民检-察-院颁布2003年制订了《关于办理非法经营食盐刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，河北省也制定了配套的《实施办法》二部规章。2000年以来，遵化市盐业局每年都出动盐政执法人员达1000至2000

人次，查获各类盐业违法案件100起以上，最高年份达400起，查获各类假冒碘盐、非碘盐、劣质盐100至300吨，罚款一般都在10000至100000元左右。XX盐业公司每年购进各类盐品16000吨左右，销售各类盐品15000吨左右，其中加碘小包装盐近4000吨，人均达4公斤。实现销售收入1000多万元，每年上缴县财政各类税费均在120万元左右。保证了国家食盐计划完成率、碘盐覆盖率、居民户合格碘盐食用率达标，保证了国家食盐专营制度在遵化市落到实处。

二、当前盐业市场存在的主要问题及原因分析

多年来对全市碘盐零售户、村（居）民户及用盐单位进行调查分析，市盐业局（盐业公司）认为遵化市盐业市场主要存在以下五个方面的难题：

1、盐业违法行为发现难。私盐直接从运输环节进入消费者手中，在市场上难以发现，在消费环节又难以取证，给盐政执法工作提出了新的挑战。如禽蛋贩运车辆，在返回途中从外省、市购买工业盐、假冒碘盐带回后出现不过夜立即贩卖给附近的畜禽饲养户，使饲养户普遍存在着人畜共食私盐的现象。一些外出打工人员在农忙回来时，从外省市购买假冒上海盐或其它工业盐，由于群众不具有鉴别知识，使其误认为是合格盐，自己上了当受了骗还护着贩卖私盐的。

2、家庭式经营查处难。现在不少私营、民营企业，属于家庭式经营，购进私盐案子被查处后，不明是非，不分青红皂白，群体性围攻谩骂，甚至限制人身自由，进行人身污辱和攻击，有的甚至动手砸汽车，推搡执法人员，阻挠执法正常进行。

3、边界地区监管难。几县（市）交界地区，往往都远离县城，由于品种、价格存在差异，如一些私盐贩子非法销售散装原盐和肠衣盐，将只能用于工业用途的原盐、非碘盐、肠衣盐冲销遵化市食盐市场，特别是在接壤地区以低价吸引，造成遵化市边境村民跨界购盐。

4、私盐案件取证难。一些私盐贩子已不再将私盐直接放在零售商店，而是存放在附近-亲属、邻居家中。盐政执法人员根据举报或进村入户到店主亲属或邻居家检查的风险很大，增加了查处打击的难度，致使打击盐业不法行为很难达到预期目的。

5、盐业局一家执法难。由于食盐牵涉到近百万人民，全市各类用盐单位及饮食行业、摊点遍布各乡镇，多达上千余家，所以有时出现在日常市场检查中，

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