农村产改推进工作汇报
农村产权制度改革将给农民带来带来很多好处,概括起来说有两点:一是解决农村产权明晰问题,强化集体经济组织和个人对农村产权的自主权,特别是处置权;二是激活农村生产要素,赋予农村产权商品属性,促进其流动增值,赋予农民利用农村产权自主发展的能力,解决发展过程中的资金瓶颈问题。
无疑,农村产权制度改革为“三农”绘就美好蓝图,引领“三农”走上阳光大道,但是拆迁腾地这第一根火柴如何点燃?土地流转后农民的收益和生活如何得到保障?等等问题,在改革的开局中都要应对有策。涂家垴镇张远村是全市农村产权改革试点村,万秀村和畈上但村是镇试点村,改革工作正在顺利推进,解决的问题多遇到的问题也多,在实地调研中,看到一些举措是可供思考借鉴的。
一、涂家垴镇张远村产权制度改革基本情况
全张远村辖16个村民小组、437户、1338人;总面积10945亩,其中耕地44047.5亩,山地4250亩,养殖水面1306亩,宅基地487.1亩,未利用土地510.4亩;现有房屋347栋,总计建筑面积53609.92平方米。
2012年2月以来,涂家垴镇按照鄂州发[2012]3号、鄂州综改办[2012]12号文件精神,采取由点到面、分类指导、逐步推进的办法,张远村结合村级治理机制,成立了议事会、监事会,协助村两委实施产权制度改革。目前,已完成家庭人口公示、田亩公示和房屋补偿标准公布、村民建筑面积公布,一期计划迁村腾地165.25亩,已有六个村五十余户签字同意拆迁,
周秦风、戴贡园、细屋柯、范圣明等六个自然湾将陆续进入拆迁阶段。
二、主要做法及取得的经验成效:
1、前期宣传效果良好,村民基本了解此次产权制度改革政策、目的,能盘算得到在此次改革中大致上有哪些权利,有哪些损失,并据此权衡自己利弊;也了解产权改革的步骤、措施,并安排日常生产劳动,情绪稳定。
2、工作步骤安排合理,“分步实施,逐步推进”的工作思路科学,易于发现问题和解决问题,留给居民充分的斟酌时间,探讨合理方案。如果利益保护得当,先期拆迁腾地村民可以成为其他村民的示范户,充分发挥榜样作用,降低思想保守村民的坚守、观望心理。
3、村民议事会的设立成效卓著,成为政府和村民沟通的重要渠道,让村民具有充分的知情权和发言权,政策精神的传达和民意诉求的表达及时而畅通,有效消除隔阂。村民议事会也帮助改革工作顺利推进,确权登记、房产确认和补偿标准都有议事会成员的献计献策,确定的结果比较有说服力。
4、“尊重民意,自愿选择”的原则很好地消解了村民对搬迁腾地工作的对立情绪,让村民更愿意坐下来表达自己的诉求,有耐心商议确权、登记、补偿等复杂繁琐的事务,对不符合自己意愿的意见也能保持宽容的态度,杜绝村民的过激言行。
5、张远3300亩蓝莓基地和1000亩姜家荡水产基地初具规模,现期安置就业80余人,人均月收入800元以上,部分农民可以离开土地而收入稳定,减少对自有耕地维持生计、收入的依赖,是支持土地集中流转的活跃分子,成为产权制度改革工作顺利推进的有力支撑点。
6、“分步实施”已经入实质阶段,产权摸底、登记、公示已经完成,拆迁腾地工作启动,部分村民签字同意拆迁,周秦风等四个自然村进展顺利,已开始拆除。
三、目前存在的问题和困难:
1、村民算了自己“两本帐”,迁村积极性受挫,腾地工作拖延: 第一本帐是房产价值帐。房屋、宅基补偿金额与村民预期尚有差距,例如按照商议的房屋拆迁补偿标准,最好的全精装修的一类楼房是960元/平米,占地100平米的两层楼房总计可获得近20万元的补偿,村民对此没意见,但搬到集中建设的新社区只能住上一百多平米的精装修单元房了,如果原来是平房则需要投入更多资金购买装修房子。在农村一栋房子住全家很宽敞了,在社区一套单元房住全家就有点别扭了。算算经济账,觉得划不来,影响村民迁居积极性。
第二本账是生活成本帐。目前农村的小农经济状态依然强势,蔬菜自己种,鸡鸭自己养,杂粮油料自己产,这都有效降低了农村生活成本,而住进社区,很大程度上这些都得去花钱购买,生活成本提高,搬迁就不乐意了。这点在年老农民身上表现尤其明显,他们也不希望改变目前的生活状态,集镇生活模式无法吸引他们,影响迁居积极性。
2、村民的“两个担心”,压制了放手土地积极性,腾地、流转受阻: 首先是担心自己未来生活的着落。常年的农耕生活,导致很多村民劳动技能单一,创业道路狭窄,就业没有信心,担心离开田地后没有家庭收入和生活保障,不敢迁居和放手土地,宁愿死守求稳;多年外出务工的村民,大多从事体力工作难以长久,只是把务工当出路、种田当退路,也不
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